市人大常委會：
2023年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，推動《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》全面落實，為各族人民群眾營造良好的法治環境，助力首府經濟社會高質量發展。
一、2023年法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨的領導，統籌推進法治政府建設。市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，市委理論學習中心組帶頭，市委主要負責同志親自專題輔導，各地區各部門理論學習中心組及時跟進學習。2023年市委理論學習中心組專題學習習近平法治思想3次，市委黨校12個主體班次開設專題課程，累計培訓學員800余人次，各地區各部門開展專題學習200余場次。黨政主要負責人切實履行第一責任人職責，將法治政府建設放在首府高質量發展全局中統籌謀劃，市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府黨組會議、市政府常務會議多次研究部署具體工作。將“法治政府建設”列入全市法治建設考核指標。對9個旗縣區、11個政府部門開展實地督察。各級黨政主要負責人完成2022年度述法，實現“應述盡述”。我市及賽罕區被評為全區法治政府建設示范地區，全市建設“12345”政務服務便民熱線管理運行體系被評為全區法治政府建設示范項目。
（二）優化立法制規質效，提升依法科學民主決策水平。落實年度立法計劃和重大立法事項向市委請示報告制度。加強重點領域立法，聚焦習近平總書記交給內蒙古的“兩件大事”，制定《呼和浩特市大黑河郊野公園生態保護條例》等2部地方性法規，修訂、修改《呼和浩特市街道辦事處工作條例》等7部地方性法規，廢止《呼和浩特市新建住宅物業共用部分、共用設施設備保修金管理辦法》1件政府規章，精細化立法走在全區前列。開展立法領域全面清理工作，對鑄牢中華民族共同體意識、黃河流域生態保護高質量發展等4個領域進行專項清理。強化重大行政決策剛性約束，制定公布重大行政決策事項目錄并動態調整。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展合法性前置審核和備案審查工作，市本級制定行政規范性文件17件，旗縣區、各部門制定行政規范性文件24件。完成市本級行政規范性文件全面清理工
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作，完成涉及生態環境保護、民族工作等7個領域專項清理工作。充分發揮“法治外腦”作用，全市共聘用法律顧問443家（人），注冊公職律師174人，為法治政府建設保駕護航。
（三）健全突發事件應對體系，預防處置重大突發事件。修訂完善突發事件總體應急預案及16項專項應急預案。健全應急救援隊伍體系，建設完善 4個領域14個行業363人的專家庫、173支專業應急隊伍。完善網絡突發事件應對機制，制定電子政務外網網絡安全事件應急處置預案、應急處置和報告制度，提升響應處置能力。
（四）圍繞中心服務大局，高質量保障“強首府”工程。提高政務審批服務效能，持續優化營商環境。全面落實優化營商環境3.0版實施方案，對照自治區反饋問題，形成196項整改任務，實行動態銷號機制。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，公布市本級權責事項5002項、行政許可事項337項、涉企經營許可告知承諾制事項166項、告知承諾制證明事項34項。建成1407個政務服務大廳（中心、站），方便群眾“就近辦”。打造“呼宜辦·幫辦代辦”便民服務品牌，推出“馬上辦”45項、“一次辦”139項、“掌上辦”1917項，覆蓋全市88個鄉鎮（街道）便民服務中心、1350個村（社區）便民服務站。推行“交房即交證”改革，在全區首家推行“互聯網+不動產抵押登記+金融服務”系統直連模式。全市政務服務事項中，1252項“一網通辦”和“全程網辦”、347項可“同城通辦”、158項可“跨省通辦”，市本級網
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上可辦率達100%。完成證照關聯19761項，電子證照辦理流程實現標準化。搭建審批監管互動系統，實現16個部門同頻互聯。推動項目預編數據共享目錄，對9個信息化項目開展前置審核，發布108個預編目錄、4907項數據項。建立首個“12345”政務服務便民熱線管理運行體系，每月調度解決重點民生問題，入選“2023中國最具幸福感城市”。
（五）深化行政執法改革，推進嚴格規范公正文明執法。健全完善行政執法體系，54個涉農鄉鎮（街道）司法所全部掛牌，實現市縣鄉三級執法監督體系全覆蓋。完善綜合行政執法部門與業務主管部門行政執法協調配合工作機制，推進行政執法與刑事司法銜接機制建設，建立紀檢監察與行政執法監督銜接配合機制。推行包容柔性執法，對147項違法行為免于（減輕）行政處罰，對13項違法行為不予實施行政強制措施。開展重點領域執法檢查，對道路交通和運輸執法領域專項督導檢查366次，處理投訴舉報問題138個，自查整改問題89個，推動我市交通擁堵指數全國排名下降34位次。推進“互聯網+監管”，實現對行政執法行為的全程網上監督。
（六）加快社會治理法治化進程，多元化解社會矛盾風險。全面提升基層治理法治化水平，深入實施鄉鎮（街道）擴權賦能、“法律明白人”培養工程、社區網格化管理，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，切實提升城市治理能級。將民族事務納入城鄉網格化服務管理，將各民族流動人口納入基層治理體系，配備專職網
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格員開展民族政策宣講、問題矛盾化解、民生實事辦理，形成“社區是我家，民族團結靠大家”的濃厚氛圍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心與矛盾糾紛多元化解聯合服務中心融合建設，健全調解聯動機制，建立司法所、派出所、人民法庭、律師事務所和基層法律服務所“四所一庭”協作聯動工作機制，加強醫療、物業、校園糾紛等專業化“一站式”矛盾化解平臺建設。全市各級人民調解組織調處糾紛7382件，調解成功7299件，化解率達到98.8%。完成行政復議體制改革，加強場所建設，建強專業隊伍。全面實行行政復議文書網上公開制度，全市80個司法所全部設立行政復議代辦點。全市共辦理行政復議案件606件，調解結案64件，調解率16.8%。穩步提升誠信政府建設，嚴格履行政府向社會作出的承諾，召開全市招商引資承諾兌現大會，推動承諾事項全部兌現。行政機關負責人出庭應訴督促常態化，全市782件行政訴訟案件出庭應訴率達100%。全力推進“蒙企通”平臺企業反映問題和涉府執行案件辦結力度，2023年“蒙企通”平臺企業反映問題62件，涉府執行案件141件，辦結率100%，有力地維護了企業合法權益和政府誠信形象。加大勞動仲裁力度，打造金牌勞動人事爭議調解組織，組建農牧民工工資速裁庭，暢通特殊困難群體“綠色通道”。全市處理勞動爭議案件3291件，結案率為95.67%，調解成功率達73.57%，仲裁終結率80.37%；共受理各類民商事糾紛仲裁案件978件，同比增長54%，切實維護各族人民群眾合法權益。持續鞏固法治宣傳教育成效，開展憲
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法、民法典、黨的民族理論政策等法治宣傳教育活動600余場次。創作微電影《罪局》，充分利用“平安首府”“青橙融媒”“青城普法”“法治呼和浩特”等新媒體矩陣，刊播稿件視頻60余件。持續深化民主法治示范村（社區）創建，全面實施村（社區）“法律明白人”培養工程，筑牢法治鄉村建設基礎。
二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是黨委（黨組）理論學習中心組學習貫徹習近平法治思想方面存在不足，在學深悟透習近平法治思想，服務群眾的廣度、深度上有待進一步拓展深化，行政機關負責人運用法治思維和法治方式解決矛盾問題的能力有待進一步提升。二是公眾參與立法方式和途徑有待進一步拓寬，立法后評估機制有待進一步完善，立法專業人才嚴重不足，落實重大行政決策程序制度有差距，行政規范性文件制定程序不規范。三是政務服務質效有待進一步提升，政務服務體制機制有待進一步完善。四是基層綜合行政執法體制改革有短板，行政執法“三項制度”落實不夠到位，探索實踐“說理式執法”“服務型執法”的積極性不高，行政執法案卷需進一步規范，行政執法信息化水平不高。五是矛盾糾紛多元化解機制不夠完善，公共法律服務資源不平衡，旗縣公共法律服務供給不足等問題依然存在，基層司法所建設與先進地區相比仍然存在一定差距。六是鄉鎮政府缺乏對法治政府建設的統一安排部署，街鎮綜合行政執法有待進一步規范，基層執法人員業務能力有待加強。七是普法宣傳的內容和方式方法創新性不足，法治宣傳的力
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度和廣度不夠，法治宣傳形式比較單一，針對性、時效性不強，導致人民群眾對法律法規的理解、把握上存在一定的“盲區”。
三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
作為第一責任人，市政府主要負責人帶頭認真履行法治政府建設組織者、推動者和實踐者職責，堅持把推進法治政府建設作為深入貫徹落實習近平法治思想的一項重大政治任務來抓，以法治政府建設推動法治呼和浩特建設，以法治政府建設優化營商環境，以法治政府建設推進“強首府”工程，以法治政府建設提升城市治理能級。一是強化組織領導，認真履行職責。成立我市法治政府示范創建領導小組，市長親自擔任領導小組組長，制定工作方案，召開動員部署會議，定期聽取工作匯報，層層壓實工作責任，形成了以上率下、上下聯動一體推進法治政府示范創建工作格局。主動對接自治區有關部門，與自治區司法廳簽訂了《全面推進廳市合作共建、創建首府法治示范市合作框架協議》，從更高層面、更廣范圍推進創建工作。二是強化學習引領，提升法治素養。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結合，在學懂弄通做實上下功夫，在結合實際貫徹落實上下功夫，政府主要負責人帶領班子成員先后開展黨組理論學習中心組專題法治學習和市政府常務會議會前學法活動5次。自覺接受法律等各方面監督，奉公守節，廉潔為民，堅決糾正不作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，自覺做尊法學法守法用法的模范。
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四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我市將緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深入踐行習近平法治思想，持續推進依法行政，加強法治政府建設。一是健全黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，細化和完善領導干部學法用法機制，進一步增強領導干部依法行政意識和法治思維能力，切實把習近平法治思想和黨的二十大精神貫徹到政府依法行政全過程、各方面。二是推進落實《法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，全力爭創全國法治政府建設示范市。三是統籌推進依法行政，不斷加強法治政府建設。加強重點領域政府立法，持續推進綜合行政執法改革，嚴格規范公正文明執法，依法化解社會矛盾糾紛，實施普法宣傳產品工程，持續推進社會治理體系建設，落實好“兩件大事”，推進“強首府”工程，推動首府經濟高質量發展。
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呼和浩特市人民政府
2024年1月27日
（聯系人：丁俊龍，聯系電話：4606199）
