自治區人民政府：
2014年，按照《2014年全區政務公開和政務服務工作要點》、自治區黨委政府年度考核工作領導小組《關于印發〈2014年度盟市廳局領導班子“三位一體”考核指標〉的通知》（內考發〔2014〕3號）和自治區黨委政府年度考核工作領導小組辦公室《關于做好2014年度考核有關工作的通知》（內考辦發〔2014〕7號）等要求，我市進一步建立健全政務公開工作機制，嚴格落實政務公開各項制度，圍繞推進重點領域政府信息公開，規范政府信息依申請公開，加強政策解讀，關注社會熱點輿情等方面，對我市政務公開工作進行了全面安排部署，較好地完成了各項工作目標，現將我市政務公開和政務服務工作情況報告如下：
一、政務公開工作總體情況
（一）建立健全政府信息公開機制
呼和浩特市深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，成立了以分管市長為組長的政府信息公開工作機構，并根據人員變動及時進行調整；建立健全政府信息公開年度報告、主動公開、依申請公開、責任追究、社會評議和信息發布協調機制，嚴格落實信息公開保密審查制度，堅持以“公開為常態，不公開為例外”、“先審查，后公開”和“依法審查”原則，主動公開包括機構設置、辦事程序、規范性文件、規劃、統計等信息，2014年未發生政府信息公開失泄密行為。
我市按照“市級公共查閱室功能全面、部門依申請公開查詢室專業突出、社區便民查詢點覆蓋面廣”的建設思路，將政府信息公開查詢場所與三級政務服務平臺建設相結合。除了在檔案館、圖書館、政務服務中心設立政府信息公共查閱室外，還在各旗縣區政務（市民）服務中心以及各個社區設立政府信息便民查詢點，積極利用政務服務平臺延伸政府信息公開查詢體系。明確要求各部門定期向本級政府信息公共查閱室報送已主動公開政府信息文件，不斷充實公共查閱室的政府信息數量，方便人民群眾查閱。我市“一網公開，多點查詢”政府信息公開模式，功能日趨完善，信息公開成效顯著。
（二）加強推進重點領域政府信息公開
1、推進行政權力運行公開。我市采取積極有效措施，規范權力運行機制，加大行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，推進行政權力公開透明運行。一是推進行政審批信息公開。我市通過政府門戶網站、政務（市民）服務中心網站、廣播、電視、報刊，政務服務大廳設置的觸摸屏、LED顯示屏以及各部門“審批辦”和各旗縣區派駐部門窗口放置的服務指南手冊等全面公開審批事項名稱、設立依據、辦理要件、辦事程序、辦結時限及收費依據和標準、承辦部門、咨詢電話等內容。工作人員按照首問負責制、一次性告知制的要求，及時解答群眾提出的問題。通過向社會全面公開行政審批信息，全方位接受社會監督，實現了真正意義上的陽光審批。二是推進行政處罰信息公開。積極有序地推進，減少和規范市、縣兩級自由裁量權，細化、量化行政裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度，依法公開行政處罰結果，接受社會及公眾的監督。
2、繼續推進財政資金信息公開。圍繞我市2014年經濟社會發展目標，認真做好深化財政預算管理改革、民生資金落實情況、財政預決算、“三公”經費預決算等重點領域的信息公開工作。一是積極推進財政預決算和“三公”經費預決算公開，印發了《關于進一步推進政府、部門預決算公開工作的通知》（呼財預〔2014〕8號）、《呼和浩特市本級“三公”經費管理辦法（試行）》，明確了對政府、部門預決算公開的主體、時間、形式和內容等，推動了預決算信息公開工作。二是在市政府門戶網站和市財政局門戶網站開設了“預決算公開”專欄，要求各部門在規定時間集中公開格式統一的政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算等內容，方便社會各界查詢監督。主動公開了2013年市本級政府財政決算報告、2014年度市本級政府公共財政預算報告。除了人防辦的預決算報告屬于涉密文件不予公開外，我市各級政府和部門預決算及“三公”經費預決算已經全部公開。三是每月將民生資金支出進度情況在《呼和浩特日報》、市政府綜合門戶網站上公布；按季度通報各旗縣區財政補貼資金“一卡通”發放情況。
3、加強公共資源配置信息公開。一是做好征地與補償信息公開。各級政府、國土部門和拆遷部門，通力配合及時公布國有建設用地使用權出讓公告、征地批復、征收補償方案、補償標準等信息。二是加強政府采購信息公開。在市財政網站上公布《呼和浩特市政府辦公廳印發〈關于公布2014年至2015年市本級政府集中采購目錄、限額標準和公開招標數額的通知〉》（呼政辦發〔2014〕29號），便于公眾查詢。三是抓好公共資源交易信息公開。擴展進場交易范圍，逐步實現公共資源陽光交易全覆蓋，編制市級《公共資源交易目錄》，將《目錄》范圍內的市本級工程建設招投標、政府采購、國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓、國有（集體）產權交易、醫療器械及藥品采購、公共資源（資產）經營權和公共產品（服務）經營權出讓等各類公共資源交易活動統一納入市公共資源交易中心,集中交易、統一監管,以解決交易機構分設、職能分散、不利于監管等弊端。四是繼續推進保障性住房信息公開。在市房管局門戶網站設立的住房保障專欄和全市政府信息公開網上同步公開住房保障信息，內容包括了政策法規、各類保障性住房年度建設任務、具體建設項目信息、項目進展情況等，扎實推進重點民生領域信息公開工作。
4、加強公共服務信息公開。一是加大工程建設領域信息公開力度，進一步規范建設程序，確保工程質量，保障資金?？顚Ｓ?，確保重大建設項目的透明度。二是注重推動科技管理和項目經費信息公開。修訂完善了《呼和浩特市科技計劃項目驗收流程》（試行）、科技計劃項目申報書、合同書、監督檢查調查表、驗收申請書、驗收證書、驗收專家隨機抽取登記表、科技項目管理制度和文本，使科技項目管理更加規范。加大科技管理公開力度，將各項行政許可事項的辦理依據、辦理程序、受理部門、承辦人員和辦理時限進行公布。三是認真做好招生考試信息公開，在市招生考試信息網公開中考、高考、招聘教師等相關招考信息。健全信息公開工作聯絡網，將各種重大教學管理事項和涉及師生切身利益的事項予以全面公開。四是做好就業信息公開。先后在各種新聞媒體發布用工信息14萬余條，全市城鎮新增就業40023人，100%完成全年目標任務。出臺了《關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》、《呼和浩特市實施“創業就業工程”的意見的通知》等60多項就業政策和相關信息，并及時予以公開。聯合“901”城市生活廣播打造了一檔民生服務類節目，定期開展針對民生熱點問題的在線訪談，同時在人社局網站首頁開設了“901”政務服務熱線欄目，提供就業政策解讀、醫療保險和人才服務相關問題等11期節目音頻文件，供廣大網友在線收聽。積極組織開展社會保險信息公開工作，及時公布我市各險種繳費費率、繳費額度等信息，參保人員通過人社局網絡系統及設置在專業服務大廳的觸摸屏查詢系統，方便快捷地查詢自己的參保繳費情況和醫保個人帳戶余額情況。
5、推動公共監管信息公開。我市有行政處罰權的部門，通過開設專網、制發報刊、開展專項活動通報會等途徑，公開各類行政處罰案件具體情況。通過政府網站、環保局網站、《中國環境報》、《城市空氣質量日報》、《內蒙古日報》、電視臺等媒介公開環境保護類政策法規、科技標準、總量減排、環評審批、環境監測、污染防治、生態保護、核與輻射安全、環境監察等政府信息；推進空氣質量環境信息公開，實時發布8個國控監測站點二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM25）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項污染物監測數據；推進建設項目環境影響評價信息公開，全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件和竣工環境保護驗收批復文件，實行環評受理、審批和驗收全過程公開；發布《城市空氣質量日報》，出臺《環保行政處罰自由裁量權暫行規定》，及時公開環境違法違規處罰情況以及建設項目環境影響評價信息。依托呼和浩特市紅盾信息網，設置行政公告、消費警示、服務大廳、食品安全、典型案例等功能模塊，及時發布最新的政策法規，公布最新的工作動態。開通呼和浩特市食品藥品監督管理政務信息網，大力宣傳食品安全法律法規，普及食品安全科學知識，公開監督檢查信息。繼續做好安全生產事故信息公開，通過多種途徑主動全面公開特別重大、重大事故調查報告全文，加大對嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度，保障人民群眾生命財產安全。
（三）政策措施解讀及熱點輿情回應情況
我市認真做好涉及人民群眾生產生活的重大決策及重大事件、重要工作等政策措施專家解讀，并建立熱點輿情收集回應機制，積極回應社會關切。在內蒙古國際會展中心三層建立了專屬新聞發布廳，作為我市黨務、政務公開工作的信息發布平臺。今年組織召開了18場新聞發布會和通報會，涉及新城區巴彥塔拉飯店停車場南側天然氣泄漏事故、“關于金道堂食品經銷部錢忠勛等人涉嫌非法吸收公眾存款”案件、“金道堂”涉嫌非法集資犯罪案件偵辦進展情況、2014年呼和浩特市供熱價格成本調查等方面內容。其中，市委副書記、市長秦義親自參加了2場大型綜合性新聞發布會。2014年我市未發生重大負面輿情。
（四）完善暢通信息公開渠道
我市繼續加強政府信息公開載體建設，依托政府門戶網站、政府公報、市長服務熱線、廣播電臺、電視臺、報紙等信息公開平臺，進一步擴大政府信息公開工作的廣度和深度，努力滿足社會公眾日益增長的政府信息公開需求。
1、政府網站綜合評價良好。呼和浩特市政府門戶網站建設得到了廣大市民認可和自治區政府辦公廳的好評。2014年，市政府門戶網站向自治區政府門戶網站報送信息4662條，自治區政府門戶網站采用1332條，在全區排名第一位，并繼續保持全區政府網站績效評估第二名的好成績。全年市政府門戶網站共上傳12906條信息，舉辦了38期在線訪談，書記信箱受理群眾來信3014份，市長信箱受理群眾來信970份。
2014年，市政府門戶網站總點擊量為219萬次，獨立訪客為67萬。每日平均點擊量為6232次，每日平均獨立訪客為1909個，全年單日最高點擊量為30255次，最高獨立訪客15700個。
此外，為順應時代需求，擴大市政府門戶網站影響力，增大受眾面，我市積極創新政務公開方法，籌備開設我市政府門戶網站政務移動APP和微信推送服務，現正與相關運營商協調接洽。
2、印發政府公報，及時公開政策措施和重要文件?！逗艉秃铺厥腥嗣裾珗蟆芳皶r公開我市地方法規、政府規章，市政府及市政府辦公廳重要文件、會議，以及人事任免、機構設置等信息?！逗艉秃铺厥腥嗣裾珗蟆窞殡p月刊，每期發行數量3000份，全部免費向各縣（市）區政府、市政府各部門、圖書館、檔案館和部分企事業單位發放，在政府信息公開方面發揮了積極作用。
3、進一步提升市長熱線、市長信箱為民服務功能，暢通人民群眾訴求渠道，拉近政府同群眾距離。2014年1月至今，共受理群眾來電來信15409件。其中：熱線電話受理13086件，及時答復率100%，已辦結12850件，辦結率為982%；電子信箱受理信件1822件，及時答復率100%，已辦結1797件，辦結率為986%；在市廣播電臺新聞綜合頻道做“市長熱線”節目55期，受理“市長熱線”節目中聽眾反映各類問題397件，全部予以答復。熱線圍繞市委、市政府中心工作，針對市民關注的熱點問題，充分發揮平臺作用進行政策解讀，成為群眾聯系政府最重要、最暢通、最便捷、最信任的渠道。
4、開通政務微博、微信，管理運行狀況良好。呼和浩特市政務微博于2014年7月開始試運行，10月份在新浪網和騰訊網上同步開通“呼和浩特發布”政務微博發布廳，經過近五個月的運行，我市的政務微博“呼和浩特發布”充分發揮了信息公開、對外宣傳、輿論引導和服務群眾功能，在拓展政務信息公開渠道，搭建聯系群眾和服務群眾平臺方面取得了良好效果。
在新浪網和騰訊網上同步開通的“‘呼和浩特發布’政務微博發布廳”集合了各旗縣區、委辦局、新聞媒體等102個地區、部門政務微博。截止12月，“呼和浩特發布”新浪微博粉絲2317人，共編發微博701篇；騰訊微博粉絲107670人，共編發微博781篇；回應網友關切72條，轉交責任部門辦理54條，發布廳共有粉絲3820438人。
呼和浩特市政務微信（呼和浩特發布）目前正在官方認證過程中，政務微信正式運行以后將集合政務服務、微博矩陣、市民服務等眾多服務項目。
5、健全新聞發言人制度，及時回應熱點輿情。2014年，我市按照國家和自治區宣傳思想工作會議精神要求，在推進新聞發言人制度建設等方面取得了階段性成效。截至目前，我市已建立了黨委、政府兩個系列新聞發言人隊伍和市委（市政府）、市委（市政府）組成部門與各旗縣區三個層級的新聞發言人體系，全市黨委、政府系統共設新聞發言人121名，并圍繞我市重點工作、重大民生事項等群眾關心的熱點問題，及時發布新聞。為有序高效推進黨務政務信息發布工作奠定了堅實的隊伍保障和工作基礎。
（五）政府信息依申請公開、行政復議和訴訟情況
2014年，我市共收到政府信息公開申請290件，受理290件，申請主要內容涉及房屋征收決定、公告及拆遷補償安置方案、建設的項目批復文件等方面，已全部予以答復，答復率100%。因政府信息公開引發的行政復議7件，辦結7件（4件維持原具體行政行為,2件申請人未補正申請內容視為未提起復議，1件被糾錯）,其中1件復議糾錯是因為收到信函時已經超過答復時限，被申請人在接到信息公開申請后及時予以回復，但是申請人仍以答復超過時限為由提起行政復議。2014年，我市未發生因政府信息公開引發的行政訴訟案件。
二、政務服務工作開展情況
（一）全面深化行政審批制度改革，積極推進行政審批事項清理工作
一是全面完成市級行政審批事項清理工作。按照市委、市政府關于深化行政審批制度改革工作的部署，按照“合法效能、市場決定、就近便捷、合并管理、加強服務監管、行政改革與法制建設同步推進”的原則，市本級所有審批事項100%進駐政務服務中心辦理（包括我市行政許可事項87項，行政確認2項，承接自治區人民政府確定實施分級審批及下放至市級的行政許可事項63項）。二是做好行政審批事項清理后續工作。針對清理后的行政審批事項，呼和浩特市政務服務中心著力做好管理工作：第一，對保留和合并的行政審批事項要求全部進駐政務服務中心集中辦理，并進一步減少審批要件、簡化審批程序、明確審批權限、縮短審批時限、公開收費標準等。第二，要求各部門對市政府決定取消的行政審批事項立即停止審批。第三，對下放的審批事項，做好有關部門的培訓、溝通和銜接，防止管理脫節。下放的審批事項，原則上要求全部進駐各旗縣區政務（市民）服務中心開展集中審批服務，并接受社會全方位的監督。第四，對調整為管理服務類的事項，監督市級各部門不再以任何形式實施審批。同時，針對我市公布的行政審批事項的保留結果，更新服務指南、審批平臺、查詢機、電視和電子顯示屏、樓層指示等相關內容，并結合部門進駐審批事項和審批人員的實際調整情況。三是加強對各旗縣區政務（市民）服務中心和各專業服務大廳的監督指導工作。加強對政務（市民）服務中心和專業服務大廳的日常巡查和業務指導，及時發現和解決存在的問題，保證各級政務服務平臺的規范運行。按照市領導指示精神，市政務服務中心聯合市政府法制辦，組織各旗縣區召開了行政審批事項清理工作部署會議，針對各地工作進展不平衡、清理結果存在較大差距的情況提出了統一、具體、明確的目標，要求各旗縣區實現行政審批事項減幅達到50%的目標，并認真組織好行政審批事項進駐工作，確保全市行政審批事項清理工作穩步有序開展。目前，我市9個旗縣區政務服務中心均已建成，并投入運行。
（二）加強政務服務標準化組織領導，確保標準化工作有序有效開展
根據國家標準委《關于下達2013年度國家級服務業標準化試點項目的通知》（國標委服務〔2013〕103號）文件精神，2013年12月31日，國家標準化管理委員會確定呼和浩特市政務服務中心為2013年度國家級標準化試點單位。2014年4月22日，印發了《關于成立呼和浩特市政務服務中心“國家服務業標準化”建設領導小組的通知》，領導小組正式成立。6月底，領導小組辦公室初步完成了對現有相關國家及地方標準的有效性查詢及文件的搜集購買工作，服務標準體系框架已建成。
（三）推動聯審聯辦審批模式不斷深入
我市對建設項目審批流程進行優化再造，在此基礎上形成了《呼和浩特市建設項目聯審聯辦實施方案》，并為《實施方案》的運行認真做好各項基礎準備工作。一是在綜合服務大廳設置了重點項目聯審聯辦服務窗口，建立接受企業咨詢、項目受理的平臺；二是建立了聯審聯辦審批系統，搭建了《方案》運行的信息技術平臺；三是設計制作了建設項目審批所需的各類通知單及表格，形成了聯審聯辦工作的全程記錄平臺。同時，按照市政府要求，組織各階段牽頭部門制定階段實施方案，細化工作程序，規范審批要件，并先后組織召開了多次聯審聯辦指導會，加強了項目單位和審批部門的溝通，更加全面地了解我市建設項目審批工作的實際情況，為聯審聯辦工作的開展奠定了更加全面的信息基礎。經市政務服務中心積極主動與建設項目單位溝通，結合各部門推薦的項目進行了篩選，確定了4個項目作為聯審聯辦審批模式的啟動項目，聯審聯辦工作正在不斷深入開展。
三、政務公開和辦事公開示范點建設情況
按照《自治區政務公開領導小組關于開展建設政務公開和辦事公開示范點的通知》（內政公字〔2007〕1號）要求，為進一步深化政務公開、推進政府信息公開工作，充分發揮先進典型牽頭示范和輻射帶動作用。根據各地區各部門日常工作表現，按照“領導機制健全、公開制度科學完善、公開內容全面具體、公開形式豐富多樣”的標準，我市在2012年命名新城區人民政府、市政務服務中心等13個地區、部門為呼和浩特市政務公開和辦事公開示范點。并對示范點實行動態跟蹤管理，加強對示范點建設的經常性督促檢查。同年，呼和浩特市政務服務中心、賽罕區市民服務中心、賽罕區市民服務中心地稅分廳被自治區命名為全區政務公開和辦事公開示范點。
四、政府信息公開培訓工作情況
為進一步推進政府信息公開工作深入開展，增強各級各部門對政府信息公開工作重視程度，提高工作人員業務素質，我市組織召開了政府信息公開工作培訓會，邀請自治區政務公開處、自治區高級人民法院相關專家，就當前政府信息公開工作的形勢任務、制度建立、公開方式、公開主體、公開原則和依申請公開、行政復議、行政訴訟等內容進行了專題培訓。各旗縣區、市各委、辦、局參訓率達到了100%，收到了較好效果。通過培訓，各地區各部門對政府信息公開工作有了更深入的了解和認識，明確了今后工作方向、任務和方法，提高了業務素質和工作能力，為切實提高政府工作透明度，保障群眾的知情權和監督權，營造公開透明、公平公正的政務環境打下了良好基礎。
五、加強監管，鞏固工作成果
呼和浩特市政務公開不定期開展政府信息公開工作情況專項檢查或聯合督查（2014年5月6日至8日，對各旗縣區政務公開和政務服務工作開展情況進行調研走訪），與相關部門面對面地交流，了解和解決工作中存在困難和問題，確保責任追究、保密審查等各項制度得以落實，以減少因信息公開引發的行政爭議，提高政府信息公開工作質量和水平。
將政府信息公開工作納入黨政領導班子年終實績考核范疇，由市政務服務中心牽頭，對集中審批和政府信息公開工作開展情況進行考核，考核分值占組織部對各部門領導班子年終實績考核分值的35%，各部門政府信息公開工作開展情況直接影響組織部年終對各部門領導班子的考核排名打分。強有力的監督保障措施，有利于鞏固信息公開工作成果。
