各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局，各企業、事業單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，推進我市國家服務業綜合改革試點工作取得突出成效，進一步促進我市服務業健康快速發展，根據《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）及《內蒙古自治區人民政府關于加快推進服務業發展的指導意見》（內政發〔2013〕80號）等相關文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、加快服務業發展的緊迫性和重要性
服務業是我市最具發展潛力和最能彰顯首府優勢的產業，也是我市經濟發展的穩定器和加速器。大力發展服務業，特別是現代服務業，對于充分發揮首府優勢、提升首府城市綜合競爭力、打造呼包銀榆經濟區中心城市和國家向北開放橋頭堡具有十分重要的意義。多年來，市委、市政府高度重視服務業工作，采取了一系列政策措施，全市服務業發展取得了明顯成效。但與服務業發展先進地區相比，還存在較大差距，主要體現在首府服務業優勢和潛能沒有得到充分發揮和釋放，與工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化快速發展的需求不相適應。2015年是我市全面完成國家服務業綜合改革試點任務關鍵的一年，也是我市“十二五”規劃目標能否實現最重要的一年，各地區各部門要充分認識加快發展服務業的緊迫性和重要性，把發展服務業工作提升到更加突出位置，多措并舉，強力推進，實現服務業健康快速發展。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想
認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，按照打造“兩個一流”、推進“三個建設”、實現“兩個率先”的總體要求，全面深化服務業改革和創新，強化規劃引導、先行先試、集聚發展、項目推動、政策扶持，改造提升傳統業態，培育打造新興業態，構筑首府特色的現代服務業體系，進一步完善城市服務功能，提升首府綜合競爭力。
（二）發展定位
發揮呼市承東啟西,連南接北面向俄蒙的獨特區位優勢,加強與環渤海經濟區、呼包銀榆經濟區及東南沿海地區的合作，全力打造“五個中心”、建設“四個基地”、構建“三個體系”。到2020年，把我市打造成為立足首府、服務全區、輻射西北、面向俄蒙，民族特色鮮明的區域性中心城市,進一步增強我市的綜合競爭力和影響力。
“五個中心”即區域性金融中心、區域性現代物流中心、區域性商貿會展中心、國際草原文化創意與交流中心、區域性科教服務中心。
“四個基地”即國家云計算產業基地、國家電子商務示范基地、區域性地區總部基地、區域性旅游綜合服務基地。
“三個體系”構建集健康體檢、健康管理、體育健身、健康保險等為一體的健康服務體系，建成布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系和與人民群眾生活需求相適應的規范、便捷、安全、優質社區服務體系。
（三）發展目標
——做大規模。建成一批發揮首府優勢、體現首府特色的重大項目，綜合服務功能不斷提升，服務業拉動經濟增長、服務全區的能力明顯增強。到2020年，服務業增加值在全區中比重達到30%以上，占全市GDP的比重達到70%左右。
——做優結構。改造提升傳統服務業，加快培育現代服務業，推動服務流程、服務產品、服務模式創新，云計算、電子商務、文化創意、服務外包等新興服務業快速發展。到2020年，金融、物流、旅游、信息、商務、養老、家政等現代服務業在服務業中的比重進一步提高，基本形成以現代服務業為主體的新型服務業結構。
——做足特色。培育一批在全國或區域有影響力的服務業品牌，建設完善一批產業集聚、功能完善、特色鮮明的現代物流園區、商貿功能區、旅游休閑區、中央商務區、科技創業園區、文化創意產業園區等六大類20個現代服務業集聚區。到2020年，空間布局得到進一步優化，重點領域取得突破性進展，品牌化、集約化水平顯著提高，發展特色更加鮮明。
三、發展重點
（一）現代物流業。抓住我市被列為國家一級物流園區城市的重要機遇，合理調整物流空間布局，完善物流基礎設施，按照“兩港、四區、兩園、一帶”的城市物流布局體系，依托新機場建設，規劃建設空港綜合物流港，形成輻射周邊的航空物流中心；發揮區位優勢，加快建設沙良鐵路大型綜合物流港；沿繞城高速外側加快推進白廟子鐵路貨運物流園區、城發（惱包）倉儲配送園區、興盛綜合物流園區和金山鐵通倉儲配送園區，積極推進大紅城煤炭物流園和嘉和煤炭物流園建設；規劃建設繞城高速公路外側家具、建材、機電等專業市場，形成集物流、信息流、資金流為一體的現代物流和專業市場帶；加快無水港建設，規劃建設保稅物流園區，適時推動向自由貿易區的轉型發展；加強物流信息平臺建設，加快發展城市配送體系，加強與物流鏈聯系緊密城市的合作。到2020年，引進5家以上的3A級物流企業，形成完善的“物流園區—物流分撥中心—專業物流配送中心”三級物流運作網絡，把我市建設成為區域性現代物流中心。
（二）商貿服務業。優化商業布局，增強商貿流通服務業的輻射能力，建設城市新商圈，重點打造東客站商圈、新華東街商圈、濱河商圈、錫林南路商圈等新商圈；加大專業市場建設力度，進一步完善農畜產品市場體系，鼓勵和引導本土連鎖經營等新興業態通過參股、控股、并購、品牌輸出、加盟等形式迅速擴展；培育現代商貿企業，推廣連鎖經營、特許經營等新興經營模式，運用電子商務等現代流通方式，增強商品集散和輻射能力；積極發展會展業，全力辦好中蒙博覽會、中華民族商品交易會、中國·呼和浩特國際云計算產業博覽會、內蒙古藥品交易會和昭君文化節、中國內蒙古草原文化節等會展活動；積極與國家相關部門、國家級行業協會、國內外知名展覽公司合作舉辦各類專業會議和展會，培育一批有影響力的會展品牌，提升會展業發展水平，促進會展業與旅游業、商貿服務業及相關產業協同發展，將我市建設成為區域性商貿會展中心。
（三）金融業。健全金融服務體系，繼續加強大型商業銀行以及證券、保險、期貨、信托等金融機構的引進工作，繼續加大融資租賃、產業基金、私募基金、股權交易引進力度；促進銀行機構深化體制改革，加強金融創新，健全內控機制，防范金融風險；完善治理機制，支持符合條件的企業改制上市；鼓勵支持民間資本參與地方金融機構增資擴股，推動內蒙古銀行、金谷農村合作銀行做強做大；構建金融商務區，吸引金融機構和知名企業地區性總部進駐，將我市建設成為區域性金融中心。
（四）文化產業。深入挖掘草原文化、黃河文化、昭君文化等歷史文化資源，加快馬文化產業園、大盛魁文化創意產業園、鴻盛文化創意產業園、內蒙古文化產業新城、園博園等一批特色鮮明的新型文化創意產業園區建設步伐，推動創意設計、新興媒體、動漫設計、文化藝術、演藝娛樂等重點行業快速發展，支持文化與旅游、科技和文化遺產保護融合發展。把我市打造成為民族文化大市，引導促進文化產業集中集聚發展，將我市建設成為國際草原文化創意與交流中心。
（五）教育與科技服務業。充分利用我市科研院所集中、高校眾多的科教資源優勢，圍繞特色優勢產業和人才市場的需求，依托各類科技創新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創新和商業模式創新，積極發展新興科技服務業態。大力開展云計算、物流、會展、家政、養老等新興職業教育，加快職業教育培訓力度、加強實訓基地建設；加快生產力促進中心等創新創業基地建設，發揮好內蒙古自治區大學科技園、留學人員創業園的作用，培育和壯大科技服務主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈。到2020年，新建一批國家和自治區級重點實驗室和研究中心，培育一批科技服務機構，基本形成覆蓋全市的科技服務體系，將我市建設成為區域性科教服務中心。
（六）云計算產業。加快中國電信、中國移動、中國聯通數據中心一期建設并投入使用，盡快啟動二期建設；加快建設國家（內蒙古）云應用檢測中心、中國國際商務電子信息園；加強網絡基礎設施和通信光纜建設；構建完善云計算產業鏈，加快引進和培育一批有影響力的云計算相關行業龍頭企業入駐，重點加快洛可可、中航信息集團、中商云谷、菜鳥網絡、曙光、浪潮、未來國際等知名企業項目的引進和建設步伐；大力發展政府公共服務、城市管理等云計算應用服務，全面推進智慧呼和浩特建設；推進云計算應用示范中心、云計算技術研發中心建設。到2020年，初步形成云計算應用企業的集聚發展態勢，把我市建設成為國家云計算產業基地。
（七）電子商務。以積極創建國家電子商務示范城市為契機，加快盛樂現代服務業集聚區、鴻盛工業園區、金海電子商務基地、金川工業園區和玉泉區電子商務產業園等電子商務集聚區建設；積極培育綠色食品、大宗農畜產品、俄蒙跨境電子商務、草原數字絲綢之路等電子商務龍頭企業；加強信息化基礎設施建設，實施惠民信息工程；加快電子商務交易平臺建設，推進電子支付創新應用；加強物聯網應用的示范和推廣，完善電子商務物流配送體系。到2020年，初步形成電子商務政策規劃完善、支撐體系健全、基礎設施和交易保障設施完備、服務和應用廣泛深入的良好發展格局，把我市建設成為國家電子商務示范基地。
（八）旅游業。整合旅游資源，推進旅游與文化融合發展，突出草原文化、召廟文化和旅蒙晉商文化特色，加快推進大青山前坡休閑旅游度假區、敕勒川草原文化產業園區、黃河大峽谷國家地質公園、神泉生態旅游區、烏素圖生態旅游區、哈達門高原牧場、大召區塊、蒙亮文化演藝廣場等一批重點項目建設，加強智慧旅游建設，提高旅游公共服務水平，鞏固完善與環渤海地區等周邊地區的旅游合作機制，推進跨省區的旅游區域合作，實現優勢互補，推動旅游業規模化、集約化、產業化發展，將我市建設成為西北地區旅游綜合服務基地。
（九）總部經濟。堅持市場主導和政府引導相結合、大力引進和重點培育相結合，重點引進世界500強企業、中國500強企業、中國制造業500強企業、中國服務業500強企業、跨國公司、國內大企業等在呼和浩特設立綜合型總部、地區總部或職能型總部機構；著力引進國內尤其是自治區內民營總部企業，培育本土優勢總部企業，以如意總部基地城市品牌為核心，構建呼包銀榆經濟區企業總部集群，將我市打造成為區域性總部基地。
（十）健康服務業。發揮我市作為自治區醫療保健服務中心的作用，大力發展醫療服務、健康養老服務、健康體檢咨詢、全民體育健身、健康文化和旅游等多樣化健康服務。培育健康服務業相關支撐產業，鼓勵社會資本興辦醫療機構；發揮首府醫療衛生機構集聚優勢，進一步提升醫療服務水平，積極發展蒙醫藥和醫療保健，構建集健康體檢、健康管理、體育健身、健康保險等為一體的健康服務體系。
（十一）養老服務業。鼓勵社會力量興辦養老機構、家政服務中心，支持建設一批社會化養老公寓，開展公辦養老機構改制試點；統籌規劃建設社區醫療衛生服務中心，加快推進社區老年人日間照料中心、農村互助養老幸福院等養老服務設施建設，創建形式多樣的養老服務，大力發展居家養老服務網絡，推動醫養融合發展。到2020年，力爭把我市建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系。
（十二）社區服務業。加大便民市場建設力度，著力建設一刻鐘便民生活圈，不斷增強城市服務功能。鼓勵企業在社區開設直營連鎖社區店，打造一批便民菜店、平價商店；建設社區電子商務配送與存儲設施，方便居民購物；積極培育、引進一些高端家政企業，帶動發展家庭保潔、病人看護、嬰幼兒看護、家務管理等行業，促進家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。到2020年，社區服務業吸納就業人數明顯增加，建成與人民群眾生活需求相適應的規范、便捷、安全、優質的社區服務體系。
四、政策措施
（一）完善投融資政策。引導和鼓勵金融機構增加對我市服務業的信貸投放，開發適合服務業需要的金融產品；指導、支持服務企業通過改制上市、企業債券、中期票據等方式直接融資；建立中小商貿流通企業公共服務平臺，拓寬服務企業融資渠道；推動建立呼和浩特市服務業發展投融資服務平臺，以服務業集聚區為載體，策劃一批規模大、發展前景好、投資效益高的重大項目，向銀行申請統一授信；探索建立各類社會資本參與的服務業股權投資基金，支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。
（二）加大財政資金扶持力度。統籌使用市級扶持服務業發展的各類資金，從2015年開始，市財政每年安排不低于1億元的服務業發展引導資金，通過貼息、補助和獎勵等方式，落實扶持服務業發展的政策，培育服務業發展載體和支持服務業重點項目等，并隨財政收入的增長不斷擴大規模；市發展改革委和市財政局研究制定服務業發展引導資金管理辦法，優化使用結構，充分發揮財政資金的導向作用，切實提高使用效益。
（三）鼓勵現代服務業集聚發展。按照提高首府服務業集聚力和輻射力的要求，根據優化空間布局、促進集約發展的原則，支持布局建設一批現代服務業集聚區，對被列入自治區級服務業集聚區的，由市服務業引導資金給予50萬元的獎勵；經自治區認定的服務業集聚區，其園區內現代服務業重點項目執行工業園區用地價格；但此土地只能用于發展現代服務業項目，不得自行變更用途或出讓；繳納城鎮土地使用稅確有困難的，經自治區地稅部門批準可予以減免；服務業集聚區內的生產性服務業企業，按照開發區工業企業相關政策實行；對現代服務業集聚區內建設工業設計和研發設計、信息服務、金融服務、檢驗檢測、展示交易、中介服務、人才培育等公共服務平臺，經認定后，在市服務業發展引導資金中安排一定比例進行補助。
（四）支持服務業綜合改革試點。充分運用國家服務業綜合改革試點賦予我市的“先行先試”政策，對經濟基礎好、總量規模大、服務優勢明顯、發展特色鮮明的旗縣區，積極推薦列入國家服務業綜合改革試點和自治區服務業改革創新試點，在項目、資金、土地等安排上重點傾斜，在政策保障、發展模式、管理方式等方面進行實地和改革創新，積極開展國家電子商務示范城市、信息惠民示范城市、智慧城市示范城市、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市建設，鼓勵各旗縣區開展符合本地特色的專項服務業改革試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應的，由市服務業發展引導資金給予一定的經費補助。
(五)支持服務業品牌培育和標準化建設。對新獲得國家馳名商標和自治區著名商標、中華老字號的服務業企業，由市級服務業發展引導資金分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵。對獲得國家和自治區服務業標準化試點(示范)項目的企業，由服務業發展引導資金分別給予50萬元和30萬元的一次性獎勵。
（六）加大土地供應保障。逐步增加現代服務業建設用地比重，在新增建設用地指標的安排上適當向現代服務業項目用地傾斜。按照《內蒙古自治區加快服務業發展若干政策規定》（內政發〔2013〕9號）有關條款在用地方面給予相應的優惠政策。對符合國家產業政策的服務業項目，企業范圍內的荒山、林地、湖泊等尚未利用的土地以及利用改造的廢棄土地在繳納城鎮土地使用稅方面給予政策支持；利用工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統院落、傳統商業街和歷史文化保護街區等存量房產和土地資源，轉型興辦現代物流、金融服務、信息服務、研發設計、文化創意、旅游等新興服務業，凡符合城市總體規劃和歷史文化街區保護規定的，原產權單位以劃撥方式取得的土地使用權保持不變，5年內不對劃撥土地的經營行為征收年地租。若發生出讓行為，須經相關部門審批，并按相關政策依法補交土地出讓金。
（七）加大對生產性服務業支持力度。對經認定的服務業集聚區內的生產性服務業用水、用電、用氣與工業同價。對工業企業分離出的非核心業務，在水、氣方面實行原企業相同的價格政策。符合條件的生產性服務業重點領域企業，可申請參與電力用戶與發電企業直接交易試點。
五、保障措施
（一）加強組織領導，增強服務業發展合力。建立和完善聯席會議制度，加強我市服務業發展的指導和綜合協調能力，統籌推進全市服務業的發展，協調解決服務業發展及重點項目建設中的重點、難點問題；各旗縣區要設立相應的組織領導機構和工作機構，確保服務業工作的順利開展，加快旗縣區服務業的發展；加強市服務業領導小組成員單位的交流與合作，形成推動服務業發展的工作合力。
（二）強化規劃引導，推進服務業重點項目建設。進一步完善全市服務業發展總體規劃，編制完善相關行業發展規劃和地區服務業發展規劃，形成服務業總體規劃、行業規劃、地區規劃銜接協調的規劃體系。要在規劃中謀劃一批服務業重點項目，作為規劃的支撐和實現規劃目標的保障；優先推薦生產性服務業和服務業集聚區公共服務平臺項目爭取國家和自治區服務業發展引導資金扶持。
（三）建立統計考核體系，完善服務業發展機制。建立政府統計和部門統計、在地統計和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，建立現代服務業統計指標體系，建立健全有關部門信息共享機制，逐步形成年度、季度信息發布機制，定期發布相關發展報告，有關部門和企業要積極配合，定期提供相關情況和數據。市統計局牽頭抓緊研究制定服務業集聚區統計制度，建立集聚區考核評價體系，健全電子商務等新興服務業統計指標體系；健全動態管理、督促檢查等制度，將服務業年度重點工作和主要目標任務納入年度督查考核指標體系。
六、附則
本文件自下發之日起執行。按照國家和自治區出臺的政策，服務業重點行業主管部門要制定加快本行業發展的實施細則或配套政策，報市政府批準后盡快出臺。各旗縣區政府要結合本地實際，認真研究制定具體實施意見。
