各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局：
《呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年12月28日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，促進科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策質(zhì)量，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、旗縣區(qū)人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。
市、旗縣區(qū)人民政府人事任免以及內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定，不適用本規(guī)定。
擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
第四條 政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。
政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府秘書長、政府辦公廳（室）主任協(xié)助政府行政首長行使決策權(quán)。
決策咨詢機構(gòu)、政府法制機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù)。
第五條 政府重大行政決策事項需要請示報告黨委的，市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在決策前向同級黨委請示報告。
政府重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，市、旗縣區(qū)人民政府提出決策建議，依法提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定。
第六條 市、旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定。
市、旗縣區(qū)人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政決策的合法性審查工作。
第二章 重大行政決策范圍
第七條 本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱決策），是指市、旗縣區(qū)人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政事項作出的決定：
（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施；
（二）編制和修改總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項規(guī)劃；
（三）編制財政預(yù)算草案，安排重大政府投資項目，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項；
（四）制定城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安
全、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；
（五）制定行政管理體制的重大政策措施；
（六）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格;
（七）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；
（八）其他需要政府決定的重大事項。
第三章 重大行政決策程序
第八條 政府行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長或者辦公廳(室)主任、政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，依照各自職責(zé)權(quán)限和工作分工，提出重大行政決策建議。
下一級人民政府認(rèn)為需要由上級人民政府決策的事項，可以向上一級人民政府提出重大行政決策建議。
人大代表、政協(xié)委員可以通過建議、提案等方式提出重大行政決策建議。
公民、法人或者其他組織可以向政府及其有關(guān)部門提出重大行政決策建議。
第九條 經(jīng)政府行政首長同意列為重大行政決策事項的，由政府行政首長或者政府分管負(fù)責(zé)人確定決策承辦單位；重大行政決策事項涉及兩個以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。
第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項開展調(diào)查研究，重大行政決策調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)包括以下事項：
（一）決策事項的現(xiàn)狀和問題；
（二）決策事項的必要性和可行性；
（三）決策事項的法律法規(guī)和政策依據(jù)；
（四）其他需要調(diào)查研究的內(nèi)容。
第十一條 決策承辦單位對擬決策事項開展調(diào)查研究時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員的意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合實際擬定決策方案。
對需要多方案比較的決策事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策備選方案。
第十二條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等公眾媒體公開征求社會公眾的意見，采納與決策有關(guān)的合理建議。
公開征求意見時間不少于20日。
第十三條 屬于本規(guī)定第七條第（三）項、第（四）項事項范圍，且涉及公眾切身利益的，在向社會公開征求意見的同時，還可以委托社會組織、專業(yè)機構(gòu)等開展第三方民意調(diào)查。
第十四條 決策承辦單位根據(jù)需要還可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見。
第十五條 決策承辦單位通過召開座談會方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。
通過民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專門調(diào)查研究機構(gòu)進行，專門調(diào)查研究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面調(diào)查報告。
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成重大行政決策征求意見采納情況報告，并通過適當(dāng)形式反饋。
第十七條 決策有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：
(一)涉及重大公共利益的；
(二)可能影響社會穩(wěn)定的;
(三)涉及群眾切身利益的;
(四)公眾對重大行政決策方案有重大分歧的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。
第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前向社會公布聽證的事項、時間、地點、聽證參加人的名額以及報名辦法和條件等內(nèi)容。
第十九條 公民、法人或者其他組織可以申請參加聽證會。決策承辦單位按照廣泛性和代表性的原則，依據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍等因素，在符合報名條件的公民、法人或者其他組織中遴選聽證參加人，并向社會公布。與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以優(yōu)先遴選為聽證參加人。
第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案、起草說明以及其他相關(guān)材料在聽證會舉行前5日送達(dá)聽證參加人。
第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會上對重大行政決策事項作出說明，并接受聽證參加人的詢問。
聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。決策承辦單位根據(jù)聽證筆錄形成聽證報告，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說明理由。
第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機構(gòu)，對決策的必要性、可行性、科學(xué)性以及專業(yè)性問題進行論證。專家或者專業(yè)研究機構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向提出論證意見的專家或者專業(yè)機構(gòu)反饋專家論證意見采納情況。
第二十四條 重大行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟造成不利影響的，決策承辦單位自行或者委托有關(guān)專門研究機構(gòu)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的方式，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及經(jīng)濟風(fēng)險評估，并形成書面評估報告。
第二十五條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項存在較低風(fēng)險的，可以作出決策；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項存在較高風(fēng)險的，可以作出決策，但是應(yīng)當(dāng)采取有效的風(fēng)險防范、化解措施后再執(zhí)行；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項存在高度風(fēng)險的，決策機關(guān)不得作出決策，或者應(yīng)當(dāng)調(diào)整方案、降低風(fēng)險后再決策。
第二十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、專家論證、風(fēng)險評估的結(jié)果修改、完善重大行政決策方案，并將下列材料報送同級人民政府：
（一）提請審議的請示；
（二）重大行政決策方案以及起草說明；
（三）重大行政決策征求意見情況報告、專家論證報告和風(fēng)險評估報告等；
（四）其他需要提交的材料。
依法應(yīng)當(dāng)召開或者決策承辦單位認(rèn)為需要召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證報告。
第二十七條 市、旗縣區(qū)人民政府接到?jīng)Q策承辦單位報送的材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府秘書長或者分管副秘書長（辦公廳﹝室﹞主任或者分管副主任）審核后，轉(zhuǎn)政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
第二十八條 政府法制機構(gòu)主要從以下方面對重大行政決策的合法性進行審查：
（一）決策權(quán)限是否合法；
（二）決策程序是否合法；
（三）決策內(nèi)容是否合法；
（四）法律法規(guī)規(guī)定需要進行合法性審查的內(nèi)容。
第二十九條 政府法制機構(gòu)審查重大行政決策方案時，應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請本級人民政府審議和決策。
第三十條 政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、原則通過、暫緩討論、修改后再次討論或者不予通過的決定。
決定暫緩討論的決策草案，決策承辦單位可以根據(jù)實際情況變化提請政府再次審議，是否再次審議由政府行政首長決定。
第三十一條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策后評估制度。
市、旗縣區(qū)人民政府可以指定決策承辦單位、決策執(zhí)行部門或者委托社會組織開展重大行政決策后評估。
第三十二條 決策評估單位完成評估后，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報告，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府。
決策執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時采取臨時補救措施，組織決策后評估，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 重大行政決策實行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。
第三十四條 對違反本規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體討論作出重大行政決策的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。
第三十五條 對依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條 的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。
第五章 附 則
第三十六條 市、旗縣區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定自2016年元月1日起施行。
