各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局，各企業、事業單位：
經市人民政府同意，現將市教育局等部門制定的《呼和浩特市關于建立中小學校舍安全保障長效機制的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
呼和浩特市關于建立中小學
校舍安全保障長效機制的實施意見
(市教育局市發展改革委市公安局市監察局市財政局市國土資源局市城鄉建設委市水務局市審計局市安全監管局市地震局市氣象局2015年6月)
根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》(國辦發〔2013〕103號)及《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區教育廳等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知》（內政辦發〔2014〕118號）精神，為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和國家、自治區中長期教育改革發展規劃綱要(2010—2020年)，全面提升中小學校舍防震減災能力，保障中小學校舍安全，現就我市建立中小學校舍安全保障長效機制(以下簡稱校舍安全保障長效機制)提出如下意見。
一、中小學校舍安全工作面臨的形勢與任務
校舍安全直接關系到廣大師生的生命安全，社會關注度高、影響面廣。黨中央、國務院、自治區黨委、政府及市委、市政府歷來高度重視校舍安全工作，2000年以來，先后部署實施了一系列校舍建設工程，建立了農村牧區義務教育中小學校舍維修改造長效機制。特別是從2009年起，全市部署實施了中小學校舍安全工程(以下簡稱校安工程)，對各級各類城鄉中小學校舍開展了以抗震加固和提高綜合防災能力建設為主要內容的校舍安全改造和建設。在各級黨委、政府的領導下，各有關部門大力配合，廣大教育工作者積極努力，全市校舍面貌發生了根本變化，尤其是農村校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進一步改善，基本破解了因長期投入不足而造成的校舍破舊、安全堪憂難題，為下一步全市中小學義務教育階段均衡達標奠定了良好基礎。但是，我市校舍安全工作也面臨諸多困難和問題。我國氣候條件相對惡劣，自然災害頻發，加之農村學校校舍基礎條件差，校舍安全保障難度大。校安工程實施以來，我市集中精力主要解決了重點地區校舍安全問題，還有為數不少的存在安全隱患的校舍需要繼續加固改造。一是幼兒園園舍沒有納入校安工程規劃，急需加固改造；二是2002年以后新建校舍的加固改造任務還未納入校安工程改造規劃，部分不符合現行標準的校舍仍在使用，這部分校舍需要有計劃地進行加固改造；三是近年來，我國地質和自然災害頻發，災損不斷，每年都有部分校舍因災受損或達到使用年限，給我市的校舍安全改造造成一定壓力，需要及時予以加固改造；四是新建和加固改造后的校舍需要加強安全維護和日常管理，及時消除安全隱患。因此，建立校舍安全保障長效機制，為提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力、實現中小學校舍長治久安提供制度保障，是堅持以人為本、落實國家防災減災總體部署的必然要求，是堅持教育優先發展、辦好人民滿意教育的重要內容。各地區、各有關部門一定要統一思想，提高認識，按照國家和自治區的決策部署，切實把校舍安全保障各項任務落實到位，把這項利國利民的工作做好。
二、校舍安全保障長效機制覆蓋范圍和總體要求
(一)覆蓋范圍。全市各旗縣區城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(含幼兒園)。
(二)總體要求。明確和落實各旗縣區人民政府及其相關部門責任，綜合考慮城鎮化發展、人口變化等因素，緊密結合教育事業發展、防災減災、校園建設等規劃和各類教育建設專項工程，統籌建立校舍安全保障長效機制。堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學校舍規劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各環節的管理，建立健全符合國情的中小學校舍安全保障制度體系。
三、校舍安全保障長效機制的主要內容
(一)建立校舍安全年檢制度。學校是日常使用、維護和管理校舍的責任單位，安全隱患的日常排查是學校的重要職責。學校有對排查中發現的問題向當地主管部門報告的責任和義務。各旗縣區教育行政部門會同相關部門對城鄉各級各類中小學現有校舍每半年進行一次安全隱患排查。經排查后需要鑒定的，由當地教育行政部門報告當地政府或專門機構，并委托有資質的專業機構及時進行相關鑒定。對未達到重點設防類抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍，按照上述程序每年進行一次鑒定；達到重點設防類抗震設防標準的，每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統備查。
(二)完善校舍安全預警機制。各旗縣區要將校舍安全納入當地防災減災總體規劃，對本行政區域內中小學校舍災害風險進行綜合評估，指導學校編制相應的應急預案，并組織師生開展應急演練。旗縣區教育、公安、國土資源、水務、地震、氣象等部門要建立聯動機制，及時向學校發出災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置。水務部門及時掌握本地區汛情、災情及各地防汛動態等情況，分析防汛形勢，提出工作部署意見。公安消防部門每學期初對學校實施消防監督檢查，對存在重大火災隱患提請政府掛牌督辦，并通報教育主管部門；督促學校及時整改火災隱患，指導學校落實消防安全責任，定期開展消防宣傳教育和消防安全培訓，組織滅火和應急疏散演練。國土資源部門將學校周邊的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害隱患點作為重點排查，發現險情提出防范措施建議。地震部門根據地震重點監視防御區的震情跟蹤情況，提出震災預防工作意見。氣象部門加強對重大氣象災害的監測預警，及時發布本區域氣象災害預警信號。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發布安全預警。
(三)建立校舍安全信息通報公告制度。市教育行政部門要會同市統計、城鄉建設、發展改革、財政、國土資源、公安等部門對全市中小學校舍信息數據進行統計分析，向各旗縣區通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會發布全市中小學校舍安全信息公告。各旗縣區也要建立相應的信息通報和公告制度。
(四)完善校舍安全隱患排除機制。對經鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患，由市人民政府綜合考慮行政區域內各旗縣區面臨自然災害的危險程度以及校舍狀況等因素，區分輕重緩急制定相應的年度實施計劃；各旗縣區按照市實施計劃，結合自身實際，分類分步具體組織實施，優先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。
(五)嚴格校舍安全項目管理制度。中小學校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質，嚴格執行國家質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準。項目竣工后，應由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學校進行竣工驗收和備案，并在墻體上設立校舍安全永久性標牌。位于洪泛區、蓄滯洪區、山區、高原等地質災害易發區的學校，其防險自保設施應通過水務、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。
(六)健全校舍安全責任追究制度。對發生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。如因校舍選址不當或建筑質量問題導致垮塌的，評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關負責人的責任。
四、工作要求和保障措施
(一)加強組織領導。各旗縣區人民政府是保障中小學校舍安全的責任主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人具體負責。建立長效機制工作由自治區人民政府統籌組織，各盟行政公署、市人民政府協調指導，各旗縣區人民政府組織實施。市人民政府成立市中小學校舍安全保障長效機制工作領導小組，旗縣區也應成立相應機構，組織開展當地校舍安全保障長效機制的實施工作。教育、發展改革、公安、監察、財政、國土資源、城鄉建設、水務、審計、安監、地震、氣象等部門要各司其職，加強協調，密切配合。教育部門應當切實把校舍安全工作作為教育工作的重中之重，負責組織實施、監管和督促檢查，并會同發展改革、公安、財政、國土資源、城鄉建設、水務、地震、氣象等有關部門做好規劃工作；發展改革部門應當把校舍安全保障長效機制的實施納入國民經濟和社會發展計劃，加強項目監管，制定和完善相關政策；財政部門積極爭取中央財政和自治區財政支持，落實校舍安全保障長效機制資金，加強資金監管，提高使用效益；城鄉建設部門應當在標準制定、工程勘察設計、校舍鑒定、改造方案制定和工程質量等方面加強指導和監管，督促各方責任主體執行相關標準；公安、國土資源、水務、地震、氣象等部門應當發揮專業指導、監督作用，為保障校舍安全提供相應技術支持；監察、審計、安監等部門在各自職責范圍內，依法對校舍安全保障工作進行監督。
(二)合理分擔資金投入。各級人民政府要將保障中小學校舍安全資金納入財政預算，統籌各類校舍建設項目，堅持校舍先安全而后進行標準化建設的原則，加大對特困連片地區和國家及自治區貧困旗縣的支持力度。保障義務教育階段中小學校舍安全資金由中央和自治區各級政府共同承擔，其他教育階段保障校舍安全資金由市、旗縣區安排。民辦、外資、企(事)業辦中小學所需資金由投資方和本單位負責，當地政府給予支持、指導并實施監管。建立長效機制的資金，繼續執行自治區財政廳印發的《內蒙古自治區中小學校舍安全工程財政專項資金管理辦法》(內財教〔2009〕1055號)規定，實行分賬核算、專款專用，資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。
(三)落實扶持鼓勵政策。校舍建設項目涉及的行政事業性收費和政府性基金、經營服務性收費等，要按照《內蒙古自治區人民政府關于實施中小學校舍安全工程有關優惠政策的通知》(內政發電〔2009〕4號)執行。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學校舍安全建設。企業通過公益性社會團體或者旗縣級以上人民政府及其部門對中小學校舍安全建設的捐贈支出，按照相關稅收政策規定予以稅前扣除。同時加大新聞媒體宣傳力度，對捐資捐物的個人和企業給予適當表彰。
(四)提高管理信息化水平。中小學校舍信息管理系統是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術支撐，要切實做好日常維護和及時更新工作，市財政每年安排30萬元專項資金用于設備的更新和人員培訓及專項督查費用，旗縣區財政部門也應每年安排專項資金。有關部門要統一編定中小學校舍信息管理系統操作手冊，規范操作流程，并指定專人負責，按照《全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》(全國校安辦函〔2009〕48號)收集、歸檔校舍建設資料。在定期集中更新、審核數據的同時，做好相關數據的日常動態維護，尤其對發生重大安全事故的校舍需及時更新審核數據。充分發揮信息管理系統在年檢、預警、信息發布、隱患排除、責任追究等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學化、精細化水平。加強對資料、信息數據的管理，確保資料、信息真實可靠。
(五)加強監督檢查。中小學校舍安全工作實行市級定期巡查，旗縣區經常自查的監督檢查機制。市、旗縣區要把中小學校舍安全工作作為教育督導的重要內容，每年向同級人大、政協報告和通報工作情況，接受法律監督和民主監督。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。
(六)加大安全教育和宣傳力度。各級各類學校要嚴格落實國家教學計劃規定的安全教育時間和課程，對學生開展防災和安全教育，向師生普及安全知識。培養師生良好的安全行為習慣，掌握應急避險技能，提高師生防災安全意識和自救互救能力。采取多種形式向全社會宣傳中小學校舍安全保障政策，認真總結、宣傳和推廣典型經驗，努力營造全社會支持、監督和推進中小學校舍安全工作的良好氛圍。
