各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各有關單位：
加快發展生產性服務業，對促進產業融合創新發展，推動新型工業化和產業結構轉型升級，提升產業核心競爭力，帶動擴大社會就業具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）、《內蒙古自治區人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》（內政發〔2015〕52號），加快我市生產性服務業發展，促進產業結構調整升級，制定以下實施意見。
一、總體思路
深入落實自治區“8337”發展思路，緊緊圍繞生產發展需求和提升產業核心競爭力，以產業轉型升級為導向，以重大工程為抓手，優化布局、創新機制、改善環境，加快生產性服務業創新、融合、集聚、優化發展步伐，大幅提升生產性服務業與生產制造的融合度，增強服務能力，推動全市產業結構轉型升級、提質增效。
二、發展目標
到2020年，全面構建起以研發創新、現代物流、專業服務、電子商務、售后服務及品牌營銷、人才支撐等為主的現代生產性服務體系，生產性服務業占服務業的比重達到50%以上；形成一批立足首府、服務全區、面向西北的生產性服務業集聚區，進入自治區級生產性服務業集聚區達到10家以上；培育一批專業化、規模化的知名服務品牌，不斷增強云計算產業基地、金融中心、商貿會展中心、現代物流中心、科教中心、文化創意與交流中心的集聚輻射功能，充分發揮“草原絲綢起點”和“呼包銀榆經濟區中心城市”的作用，打造區域性生產性服務業中心。
三、主要任務
以生產需求和轉型升級為導向，大力推動全市生產性服務業向高端化、融合式、外向型、專業化、集聚化發展，促進全市產業由生產制造型向生產服務型加快轉變。圍繞對產業發展具有全局性、支撐性的研發創新、大數據服務、公共信息服務等領域，實施三大平臺建設工程；圍繞有一定發展基礎且有較大提升空間的特色金融要素市場、現代物流服務、融資服務、人才保障等領域，實施三大能力提升工程；對符合發展導向、需加快發展的商務咨詢、節能環保、檢驗檢測等領域，實施三大專業服務扶持工程；對未來發展潛力較大、需著力培育的電子商務、品牌培育及售后服務、生產性服務業集聚區等關鍵領域和重要載體，實施三大示范引領工程。
（一）三大平臺建設工程
1. 研發創新平臺。圍繞主導產業、關鍵技術和基礎領域，依托重點企業和科研院所，積極引進科技創新資源要素，加快提升伊利乳品深加工技術工程研究中心、大唐國家能源高鋁煤炭資源開發利用重點實驗室、金宇獸用疫苗工程實驗室等一批研發創新平臺。重點支持有條件的企業通過并購、收購、與科研院所合作等方式，加快建設各類工程技術研究中心、重點實驗室，促進制造業向研發創新、系統集成等高端鏈上延伸，提升產業附加值。推進內蒙古自治區大學科技園、呼和浩特留學人員創業孵化園、金山科技城等一批科技創新集聚區建設；支持農業龍頭企業和涉農服務機構圍繞提高農業科技創新和推廣應用能力，通過與科研院所合作，加快推進現代特色效益農業發展。加快技術市場體系建設，大力培育科技中介服務機構，完善知識產權交易和中介服務體系，發展研發設計交易市場，加快科研孵化成果產業化步伐。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委）
2. 大數據服務平臺。充分發揮三大運營商云計算數據中心優勢，推動大數據服務平臺建設。加快推進盛樂和鴻盛云計算產業園數據中心建設，形成數據中心集群，打造國家級綜合性大數據服務平臺。推動浪潮集團、中商瑞云、國家（內蒙古）云應用檢測等相關產業項目建設，全力構建完整的云計算產業鏈條；推進保華新媒體與云計算創新先行示范區建設，打造集智慧產業、文化創意等于一體的產業集聚區。爭取將我市增設為國家互聯網直聯點，促進大數據推廣應用，重點發展服務于產業集群和農業園區的數據托管、技術推廣、管理咨詢等方面的數據服務；積極推進呼和浩特市云計算產業基地建設，培育壯大服務外包企業，創新服務外包業務，全力打造國家服務外包示范城市。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委）
3. 公共信息服務平臺。以推進“智慧呼和浩特”建設為抓手，加快建設基于云計算的各類產業和公共服務平臺，建設以智能市政服務、智慧社區、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游等為特征的智慧產業。按照“互聯網+”的發展理念，推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與先進制造業、現代服務業和現代農業相結合，促進工業互聯網、農業互聯網、金融互聯網等產業加快發展。積極推進信息惠民試點城市建設，圍繞現代物流、要素市場、專業服務等領域，打造一批基于互聯網的公共信息服務平臺。積極推進北斗導航、物聯網、云計算、大數據、互聯網等先進信息技術的應用，促進各類公共信息平臺互聯互通。加快呼和浩特軟件園建設，積極引進國內外大型軟件商入駐，提高軟件開發能力。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委）
（二）三大能力提升工程
4. 提升現代物流服務水平。按照“兩港、四區、兩園、一帶”的城市物流布局體系，發揮區位優勢，加快建設沙良鐵路大型綜合物流港；沿繞城高速外側加快推進白廟子鐵路貨運物流園區、城發（惱包）倉儲配送園區、興盛綜合物流園區和華蒙通物流園區建設；規劃建設空港物流園區和繞城高速公路外側家具、建材、機電等專業市場，形成集物流、信息流、資金流為一體的現代物流和專業市場帶；加快推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能管理方面的應用；培育和壯大物流市場主體，形成一批具有區域影響力的大型現代物流企業集團。鼓勵乳業、化工、醫藥等大型生產制造企業和商貿流通企業剝離物流業務，與第三方物流企業組建專業物流公司，提升供應鏈管理服務水平。（責任單位：市商務局、市發展改革委）
5. 提升融資服務能力。大力發展融資租賃，吸引國內外投資者來我市設立融資企業，積極推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務。穩妥發展面向中小企業融資服務的擔保、小額貸款等創新金融機構。鼓勵融資租賃企業支持中小微企業發展。積極穩妥發展P2P、第三方支付、股權眾籌融資、移動支付等新興互聯網金融業態。鼓勵發展農業保險及“三農”的融資租賃業務，創新農村金融產品和服務方式。推動內蒙古銀行、金谷農村合作銀行做強做大；構建金融商務區，吸引金融機構和知名企業地區性總部進駐，加大市內科技企業改制上市政策扶持力度。（責任單位：市金融辦、市發展改革委）
6. 提升人才保障能力。統籌利用高等院校、職業學校、科研院所、社會培訓機構和企業等各種培訓資源，開展創新型、應用型、復合型、技術技能型人才開發培訓。加快建成一批職業教育培訓基地和公共實訓基地，大力發展職業教育培訓。加快引進對互聯網緊缺人才的引進和培養力度，依托內蒙古自治區大學科技園和呼和浩特留學人才創業園，打造產業人力資源基地。鼓勵互聯網、云計算企業設立培訓機構，與我市云計算產業園區合作共同設立培訓機構或實訓基地。著力培育一批具有較強競爭力的人力資源服務機構，造就一批生產性服務業領域的專業技術研發人才、高層次管理人才、科技型創業人才和高技能人才。完善旗縣區人力資源市場建設，健全勞動力市場體系，優化人力資源配置。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（三）三大專業服務扶持工程
7. 大力發展商務咨詢服務。圍繞提升產業競爭力，引導商務咨詢企業大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、投資、管理等咨詢服務，積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。加快如意總部基地建設，積極發展總部經濟和樓宇經濟，大力引進和規范發展各類企業總部和投資管理機構。依托商務樓宇資源，努力打造一批總部經濟集聚區和商務服務主題樓宇，大力吸引跨國公司中國總部和國內大企業集團總部及其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心落戶呼和浩特。加快發展以律師服務、公證服務和調解仲裁服務為主要內容的法律服務，做大做強本地法律服務行業。以會計和稅務服務、市場調查服務、社會經濟咨詢服務和其他專業技術咨詢服務為主，提升各類咨詢、評估、策劃，以及專業技術服務的深度和廣度，推動咨詢服務業加快發展。不斷拓展和創新各類中介服務和代理的范圍、對象、內容和方式，做大做強中介服務行業。（責任單位：市商務局）
8. 大力發展節能環保服務。大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系。推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺。鼓勵結合改善環境質量和治理污染的需要，推行環境污染第三方治理。積極發展第三方合同能源管理，推進既有公共建筑、公共機構和各類企業采用合同能源管理實施節能改造。鼓勵重點用能企業依托自身技術優勢和經驗，開展專業化節能環保服務。加速發展能源計量審查、節能低碳產品認證等新型節能服務業及環境修復、環境金融等新型環保服務業。完善碳排放權管理和交易制度，建設區域性碳排放權交易中心。建立重點用能單位能耗數據處理分析系統和信息平臺，加強節能監測（檢測）標準化建設。（責任單位：市環保局、市經濟和信息化委）
9. 大力發展第三方檢驗檢測服務。建設一批產業計量測試中心，構建產業計量測試服務體系。圍繞支柱產業，重點建設農畜產品、新材料、裝備制造、醫療器械、冷鏈食品等產品檢驗檢測中心，發展第三方檢驗檢測服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤，轉企改制，加快推進跨部門、跨行業、跨層級的整合與并購，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證企業。加快發展農產品質量安全、食品安全檢驗檢測等服務，發展在線檢測。完善檢驗檢測認證服務體系。（責任單位：市質監局）
（四）三大示范引領工程
10. 電子商務示范引領工程。抓住呼和浩特市創建國家電子商務示范城市的有利時機，以綠色食品、大宗農畜產品等現代農牧業電子商務和云計算助力電子商務等現代服務業發展為核心，圍繞現代農牧業、現代服務業加強電子商務應用與服務，完善相關電子商務政策和市場環境，壯大電子商務市場主體，重點在食品乳業、農畜產品、文化旅游等優勢產業中培育一批電子商務企業；促進電子商務集聚化發展，加快金海電子商務基地、盛樂現代服務業集聚區、金川電子商務產業園區、玉泉電子商務產業園等一批電子商務園集聚區建設，打造區域性電子商務品牌；大力發展跨境電子商務，構建以跨境電子商務平臺、保稅倉庫和跨境通道為核心的跨境電子商務體系，重點推動網絡銀行、電子口岸銀行、俄蒙通、海悅通等跨境電子商務項目建設；加強電子商務信用體系、標準體系、統計體系和快遞服務評價體系建設。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工商局、市統計局）
11. 品牌培育和售后服務工程。推動服務業企業自主品牌創建，重點培育金融、科技研發、信息服務等我市優勢領域的服務業品牌，加快創建電子商務、云計算、物聯網等新興服務業品牌，形成一批在全國乃至國際范圍內有影響力的品牌企業和區域性特色品牌；鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新積極創建品牌，以品牌引領消費和帶動生產，推動形成具有草原特色的品牌創建體系。圍繞綠色農畜產品加工、清潔能源、現代服務業集聚區等為重點，創建國家和自治區知名品牌創建示范區建設。大力推進服務業標準化建設，突出抓好信息、物流、金融、科技、商務服務、電子商務等重點領域和新型業態服務標準的制（修）訂、實施與推廣，積極爭取國家和自治區級服務業標準化試點示范項目，認真推進項目建設實施，并加大相關標準的推廣應用力度，通過標準化促進行業競爭力提升。鼓勵企業將售后服務作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善服務體系。完善產品“三包”制度，推動發展產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務，積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。大力發展專業維護維修服務，加快技術研發與應用，促進維護維修服務業務和服務模式創新；積極發展專業化、社會化的第三方維護維修服務，支持具備條件的工業企業內設機構向專業維護維修公司轉變。（責任單位：市質監局、市工商局、市發展改革委）
12. 生產性服務業集聚區示范工程。編制實施全市服務業集聚區建設規劃，完善市級服務業集聚區認定管理辦法，重點培育總部基地、電子商務、金融服務、現代物流、科技服務、商務會展等生產性服務業集聚區，盡快形成服務業新的增長極。繼續推進自治區已認定的10個自治區級服務業集聚區建設，新增培育10個自治區級服務業集聚區，積極創建國家和自治區生產性服務業發展示范區。
四、保障措施
（一）加強組織領導
市服務業發展領導小組要加強宏觀指導和組織協調，定期研究生產性服務業發展形勢，協調解決生產性服務業發展中的重大問題；各旗縣區政府要加強組織領導，跟蹤本地區生產性服務業發展形勢，加強本地區生產性服務業政策落實情況的督促和檢查；各部門要按照政策措施分工，制定具體實施細則，明確任務，落實責任，每半年向市服務業發展工作領導小組辦公室（設在市發展改革委）報送一次生產性服務業發展情況和政策落實情況；市服務業發展領導小組辦公室要加強統籌協調，會同相關部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，每半年向市人民政府報告一次落實情況，重大問題及時報告。
（二）加強政策引導
1. 放寬市場準入政策。貫徹執行國家和自治區生產性服務業領域市場準入政策，營造公平競爭環境。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目，除金融服務領域外全面落實“先照后證”登記制度。不得對社會資本設置歧視性障礙，允許社會資本參與應用型技術研發機構市場化改革。全面落實國家放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。加快引導外商來呼投資發展生產性服務業，鼓勵有條件的本地企業走出去，積極搭建生產性服務業境外投資服務咨詢平臺。
2. 完善財稅政策。貫徹落實國家生產性服務業“營改增”政策。支持研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務企業享受高新技術企業15%的企業所得稅優惠稅率。全面落實生產性服務業出口退稅產品范圍擴大政策。大力爭取國家和自治區對生產性服務業公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系、公共服務平臺等方面的投資。建立并完善政府向社會購買服務的體制機制，完善政府采購辦法，制定政府購買服務的指導目錄，逐步加大政府購買服務的力度。發揮市服務業引導資金的作用，引導和扶持成長性強、發展前景好、對增加稅收和擴大就業具有明顯成效的生產性服務業項目，加大對生產性服務業公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系以及公共服務平臺建設等方面的投入力度。
3. 完善用地政策。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。選擇具備條件的區域，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業。對市級以上服務業聚集區內的項目及列入鼓勵類的服務業重大項目，在供地安排上優先保障。鼓勵利用存量土地發展生產性服務業，在實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展生產性服務業。
4. 落實價費政策。建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業價格形成機制，規范服務價格。加快落實生產性服務業用電、用水、用氣與工業同價政策。支持冷鏈倉儲、云計算等大型能耗企業申請與發電企業直接交易用電試點。對生產性服務業企業行政事業性收費進行清理，嚴格執行國家行政事業性收費規定。
（三）加強統計調查
市統計局負責組織指導生產性服務業統計工作，完善生產性服務業統計制度和指標體系，健全信息發布制度；推動實施生產性服務業重點企業和市級以上服務業集聚區的認定和統計直報制度。各行業主管部門負責建立行業生產性服務業統計調查制度，形成政府統計和行業統計互為補充的服務業統計調查體系。
（四）加強組織實施
建立全市生產性服務業工作推進機制，由市政府分管領導負責，市發展改革委牽頭，研究制訂生產性服務業發展戰略規劃和政策措施，推進重點項目建設，協調解決重大問題。各旗、縣、區人民政府、市有關部門和有關單位要抓緊制定加快發展生產性服務業的配套實施方案和具體政策措施。充分發揮行業協會在生產性服務業行業規劃、決策咨詢、行業自律、標準及誠信體系建設、信息服務等方面的作用，助推全市生產性服務業加快發展。
