各旗、縣、區(qū)人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門：
經市人民政府同意，現將《呼和浩特市生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市生產經營單位安全生產不良記錄
“黑名單”管理暫行辦法
第一條 為進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，有效懲戒生產經營單位安全生產違法失信行為，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《國務院安委會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)〈生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）、《內蒙古自治區(qū)落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》（內政辦發(fā)電〔2015〕79號）精神，參照《內蒙古自治區(qū)生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（內政辦發(fā)〔2016〕33號）結合我市安全生產工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在呼和浩特市行政區(qū)域內進行生產經營活動的單位。呼和浩特安全生產委員會辦公室負責全市安全生產“黑名單”制度管理工作，并指導和督促市和旗（縣、區(qū)）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門落實“黑名單”管理制度。
第三條 生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”的管理，按照行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結合的原則組織實施，在實施過程中應堅持依法依規(guī)、客觀公正。
第四條 納入自治區(qū)安全生產“黑名單”的單位同時納入本市安全生產“黑名單”管理。
第五條 生產經營單位有下列不良行為之一的，列入市“黑名單”：
（一）由于安全生產違法違規(guī)問題1年內被處以2次以上（含2次）行政處罰的；
（二）發(fā)生較大及以上生產安全事故，或一個年度內發(fā)生2起一般生產安全事故，或者發(fā)生生產安全事故雖無人員傷亡但造成惡劣社會影響的；
（三）發(fā)生生產安全事故隱瞞不報或謊報的；
（四）建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施違反“三同時”規(guī)定，且未按市有關監(jiān)管部門要求按時改正的；
（五）礦山企業(yè)以整合、技改、基建名義違法違規(guī)組織生產的和無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍及設計生產規(guī)模采礦的，且未按市有關監(jiān)管部門要求按時改正的；
（六）未依法取得安全生產相應資質，非法從事有資質要求的生產經營活動，或擅自改變生產經營范圍的；
（七）承擔安全評價、論證、檢測、檢驗工作的中介機構違法違規(guī)、出具虛假證明的；
(八)拒絕或阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依法實施監(jiān)督檢查的；
（九）存在重大安全隱患和職業(yè)病危害，且未在市有關監(jiān)管部門規(guī)定期限進行整改的；其他嚴重違反安全生產和職業(yè)病防治法律法規(guī)并造成惡劣社會影響的；
（十）不按時支付事故傷亡賠償、拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門關于安全生產行政處罰的；
（十一）符合納入自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局“黑名單”條件的；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六條 生產經營單位納入“黑名單”管理的期限一般為1年，自公布之日計算。連續(xù)進入“黑名單”管理的生產經營單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。
第七條 實行“黑名單”管理的基本程序：
（一）信息采集。市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門通過監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法檢查、事故調查、群眾舉報等途徑，對符合納入“黑名單”管理條件的生產經營單位進行核實、取證，準確記錄基礎信息和納入理由，并做好相關證據資料的收集、整理、歸檔和保全工作。同時，應通過各類新聞媒介，向社會公開生產經營單位“黑名單”舉報電話、電子郵箱等信息，暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督。
1. 基礎信息應包括生產經營單位名稱、統(tǒng)一的社會信用代碼、注冊地址、生產經營范圍、單位主要負責人信息等要素。
2. 根據納入“黑名單”的原因，非法違法信息應包括案件名稱、處罰類型、處罰事由、處罰依據、行政相對人名稱、處罰結果、處罰生效期、處罰截止期、執(zhí)法單位、處罰機構、處罰文號等要素；事故信息應包括事故時間、事故等級、事故簡況、死亡人數、經濟損失等要素；隱患或者危害信息應包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強度、整改時限、整改落實情況等要素。
3. 旗縣區(qū)級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對本地區(qū)發(fā)現的符合本辦法第五條規(guī)定情形的生產經營單位，要及時采集相關信息并逐級上報至本行業(yè)市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
（二）信息告知。對擬納入“黑名單”管理的生產經營單位，市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應提前書面告知，并聽取生產經營單位的申辯意見。生產經營單位有權對納入“黑名單”管理提出申辯，市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責對生產經營單位提出的申辯事實、理由和證據進行審核，并提出是否納入“黑名單”管理的書面意見，對于仍需進行“黑名單”管理的，要書面說明理由。
（三）信息提交。市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對納入市級“黑名單”管理的生產經營單位進行審核并做出納入“黑名單”管理的決定，并于作出決定后的3個工作日內向市安委會辦公室提交名單進行告知備案。符合納入自治區(qū)“黑名單”條件的，由市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門上報至本行業(yè)自治區(qū)級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
（四）信息公布。市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對市級“黑名單”管理的生產經營單位應于每季度第一個月的20日前，通過呼和浩特市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和主流媒體向社會公布，同時應當向市發(fā)展改革、財政、工商、人力資源社會保障、國土資源、稅務、銀行等部門和單位以及生產經營單位所在地的旗縣區(qū)安委會通報相關信息。
（五）信息移出。生產經營單位在“黑名單”管理期限內對存在的問題整改到位且未發(fā)生新的符合納入“黑名單”管理情形的，由生產經營單位于期滿1個月前，向做出納入“黑名單”管理決定的部門提出信息移出申請，并由該部門進行驗收確認（市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可指定下級部門進行驗收）。市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應在15個工作日內對相關情況進行審核，作出移出“黑名單”管理決定的，在管理期限屆滿后的次日移出“黑名單”，并于10個工作日內通報市相關部門和單位，同時按原信息公布渠道向社會公布；作出保留“黑名單”管理決定的，要書面說明原因，按程序確定新的管理期限，并及時通報市相關部門和單位，同時向社會公布。
第八條 生產經營單位在呼和浩特市行政區(qū)域內發(fā)現符合納入“黑名單”管理的情形，但注冊地不在呼和浩特市行政區(qū)域內，應當將其納入市級“黑名單”管理，同時報自治區(qū)安委會辦公室，并將相關信息通報生產經營單位所在地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
第九條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強對生產經營單位安全生產不良記錄信息的采集、審核和把關，對信息的真實性、準確性負責，發(fā)現信息有錯誤或者發(fā)生變更時，應及時予以更正或者變更。
第十條 對被列入“黑名單”的生產經營單位，除依法給予行政處罰外，并實施以下監(jiān)管措施：
（一）生產經營單位列入安全生產“黑名單”期間，按屬地管理原則，必須每個月向所在旗（縣、區(qū)）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告一次安全生產情況，旗（縣、區(qū)）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門每季度向市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告一次安全生產情況。市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門每季度向自治區(qū)級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告一次。
（二）對被列入“黑名單”的生產經營單位，旗（縣、區(qū)）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確保每季度至少進行一次執(zhí)法檢查，每半年約談一次其主要負責人，對其主要負責人和相關人員進行強制性安全培訓，并將約談和培訓情況報送納入“黑名單”管理的部門和市安委會辦公室。市級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門每半年至少進行一次執(zhí)法檢查，每年進行一次約談，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。發(fā)現有新的安全生產違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。
（三）市和旗（縣、區(qū)）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門將“黑名單”向工商行政管理部門、金融機構等部門通報，由工商行政管理部門、金融機構等部門對“黑名單”生產經營單位實施重點監(jiān)管。
（四）列入“黑名單”的生產經營單位未從“黑名單”上刪除前，由市和旗（縣、區(qū)）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門列入重點監(jiān)管對象，對不具備安全生產條件的，報請地方人民政府依法予以關閉。
第十一條 生產經營單位納入“黑名單”管理期間，各地區(qū)、各有關部門和單位要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)定，制定并落實各項制約措施和懲戒制度，在市場準入、項目立項、土地使用、行政審批、資質認定、享受財政補貼和政策性資金、政府購買服務、采礦權取得等方面，依法依規(guī)嚴格限制或禁入，并作為金融機構開展業(yè)務服務的重要參考依據。對生產經營單位及其主要負責人，在各級各類評先表彰中實行“一票否決”。
第十二條 各旗（縣、區(qū)）人民政府可結合實際，制定本地區(qū)安全生產“黑名單”管理制度，并抓好落實。
第十三條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期2年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2016-28號。
