(2016年7月11日)
同志們:
開展城市環境綜合整治提升行動，是市委、市政府針對當前城市發展建設和管理實際，作出的一項重要決策部署。今天的大會，就是要動員全市上下全面貫徹全國、全區城市工作會議精神和習近平總書記系列重要講話精神，立即行動起來，以空前的決心、必勝的信心，集中時間、集中力量，開展一次聲勢浩大的城市環境綜合整治提升行動，全面提升城市規劃、建設和管理水平，以一流的城市環境、一流的公共秩序、一流的服務質量，迎接自治區第十次黨代會和自治區成立70周年大慶，為首府持續健康發展營造良好的城市環境。會上，兩辦印發了《城市環境綜合整治提升行動方案》和《實施標準》。一會兒，市委宣傳部長就創建全國文明城市近期工作進行安排部署，市四區領導作表態發言，大家態度明確，信心很足。下面，我再講三點意見。
一、肯定成績，正視差距，切實增強環境綜合整治提升的責任感和緊迫感
城市環境代表城市形象，反映市民素質，體現管理水平。對于城市建設、管理和環境整治工作，市委、市政府始終高度重視。近年來，通過大力實施城市快速路、地下管網改造、老舊小區改造、棚戶區改造和打通斷頭路、斷頭橋等工程，不斷加大環境衛生、市容市貌整治力度，城市規劃、建設和管理工作取得顯著成績，城市越來越美、越來越靚、越來越凈，得到社會各界和廣大市民的廣泛認可。但是，我們也要清醒地看到，與先進地區城市相比較，我們的城市建設和管理水平還相對落后，特別是城市管理滯后于城市建設，存在諸多不協調、不適應，與首府首位度的要求，與人民群眾的期待，還有不小差距。一是環境衛生狀況不容樂觀。雖然市區主要干道實現了全天候保潔，衛生狀況有所好轉，但背街小巷、集貿市場、城中村、城邊村的環境衛生較差，垃圾亂堆、污水亂排，影響了居民生活環境，損害了城市整體形象。二是違章建筑、亂貼亂掛亟需深入整治。道路兩側建筑破墻開店，住宅小區私搭濫建、侵占綠地等問題長期得不到徹底解決，城中村、城邊村違法占地、違規建設還沒有得到有效遏制，有的地區問題還比較突出，群眾反映強烈。店招牌匾、戶外廣告參差不齊，不規范、不美觀，城市街道、市政設施濫貼小廣告等“牛皮癬”現象仍然比較突出。三是馬路市場整治不到位。一些街道和重要商業街區監管不夠，馬路市場、店外經營、占道經營等老大難問題仍沒有得到有效解決，游商閃商隨意擺攤設點，影響市容，妨礙交通。四是交通擁堵狀況還未根本緩解。城市快速路建成后，市區擁堵狀況得到一定程度緩解。但隨著車輛快速增加，擁堵現象仍時有發生，特別是上下班高峰期，學校、醫院周邊道路擁堵尤為嚴重。機動車搶道、隨意變道、車窗拋物、亂停亂放，行人、自行車不遵守交通規則等不文明行為仍然十分普遍。五是長效管理機制還不健全。市容環境衛生管理和執法存在隨意性、突擊性，有的地段和區域還存在管理盲區，責任主體不明確，一些群眾反映強烈的熱點難點問題長期得不到解決，與規范化、標準化、精細化管理要求差距較大。形成這些問題，有些是配套設施不完善、城市資源供給短缺造成的，有些是管理水平低、標準要求低造成的，有些是監管不到位、整治不徹底造成的，但更主要的是沒有建立長效機制，管理時緊時松，不斷整治、不斷反彈。這些問題不解決，不僅影響群眾生活，而且有損首府形象。各級各部門一定要從建設美麗首府、活力首府、和諧首府的高度，從創建國家文明城市，提升城市知名度和影響力、競爭力的高度，充分認識加強城市管理，提升城市環境質量的重要意義。
(一)提升城市環境質量，是關系城市建設和經濟社會發展全局的“大事”。城市環境質量是衡量一個城市文明程度和現代化水平的重要標志。經過改革開放30多年的積累，我國城市化已經進入一個新的快速發展時期，各地城市建設和管理水平突飛猛進。面對競相發展和我市城市管理滯后的嚴峻形勢，我們必須牢牢抓住并不斷完善城市管理和服務這個重點，進一步健全城市治理體系，提高城市治理能力，徹底改變粗放型管理方式，才能不斷提升城市的吸引力、競爭力和可持續發展能力，才能在新一輪的競爭中搶占先機、率先崛起。市委、市政府下決心開展城市環境綜合整治提升行動，絕不是一時權宜之計，而是著眼于推動城市長遠發展，不斷增強城市綜合競爭力、影響力的一項重要基礎工程。
(二)提升城市環境質量，是一項順應群眾期待，造福首府市民的“實事”。城市環境質量的改善，是人民群眾最關心、最急需、最迫切的問題。只有加快改造，快速提升，人民群眾才能早受益，得實惠。從這個意義講，城市環境提升不是面子工程，而是事關群眾切身利益的民生問題，是切切實實的民心工程。我們必須把以人為本的思想貫穿到城市管理的每一個環節和每一個細節，把與市民切身利益密切相關的問題解決好，才能真正讓廣大群眾共享改革發展成果，才能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
(三)提升城市環境質量，是一項改善城市面貌，提升首府形象的“急事”。今年，我們將迎來自治區第十次黨代會，明年，是自治區成立70周年大慶。我市作為這兩項重大政治活動的主會場，不僅是展示黨的民族區域自治政策和民族團結進步偉大成果的重要窗口，而且是宣傳展示內蒙古自治區及首府經濟社會和人文發展成果的主要陣地，這是自治區黨委、政府賦予我市的一項重大政治任務，也是推動首府高水平全面建成小康社會的一次重大機遇。提升城市環境質量，既是長遠之策，又是當務之急。各級各部門必須要拿出百倍決心、付出百倍努力，上下同欲、齊心協力，高標準、快節奏，迅速推開整治提升各項工作。
二、咬定目標，突出重點，堅決打好城市環境綜合整治提升攻堅戰
經過深入考察調研，反復論證，我市制定出臺了《呼和浩特市城市環境綜合整治提升行動方案》，涉及6個方面、21項具體措施。各級各部門要按照方案要求，明確目標，突出重點，不折不扣完成好各自承擔的責任和義務，在點上集中突破，在線上有效延伸，在面上整體推進，確保市民反映強烈、影響城市形象的突出問題得到有效解決。
(一)咬定目標，注重節點。這次城市環境綜合整治提升行動總體目標是，以建設“美麗首府、活力首府、和諧首府”為目標，市四區政府、市有關部門協同配合，發動群眾共同參與，在城市規劃區范圍內全面開展“四化”“五清”“五查”“八治”專項整治行動，集中攻克城市管理頑疾，解決城市管理的重點、難點問題。這次行動要注意把握兩個時間節點:一是在自治區第十次黨代會前，城市環境面貌發生明顯改觀，基本達到國家衛生城市標準。二是到2017年7月底前，城市治理水平大幅度提升，城市環境品質根本改善，市民生活質量顯著提高，達到全國文明城市標準，以嶄新的城市面貌迎接自治區成立70周年大慶。
(二)把握原則，注重實效。開展好城市環境綜合整治提升行動，要注意把握“問題導向、標本兼治，精心設計、體現特色，條塊結合、屬地為主，創新機制、智慧管控”的原則，確保整治提升行動按照目標要求順利推進。問題導向、標本兼治，就是以解決城市管理的突出問題為導向，科學謀劃，精心組織，綜合施策，嚴格執法，點線結合，以點帶面，打造一批標志性景觀節點和視覺中心，并著力建立完善長效管理體制機制，乘勢、順勢、用勢，提升城市治理水平，取得實實在在的效果;精心設計、體現特色，就是按照提高城市形象、傳承地域文化、彰顯時代風貌、突出整治效果的總體要求，對道路街面、沿街建筑、設施家具等綜合整治提升，構建視覺空間景觀，全面展示現代草原都市風貌;條塊結合、屬地為主，就是要建立“統一領導、分級負責，以塊為主、條塊結合”的工作體系，把主體責任逐項分解落實到市有關部門和各區政府、街道、社區，形成上下聯動、部門互動的強大整治合力;創新機制、智慧管控，就是堅持嚴管與疏導相結合，注重制度創新、科技強管，完善智慧城管平臺和網格化執法服務體系，推進源頭治理和長效機制落實。
(三)突出重點，攻克難點。城市環境綜合整治提升行動，時間短，任務重，涉及方方面面，對工作成效要求高。要注意把握重點，攻克難點，務求在較短的時間內，使城市道路街面、市政管線、沿街建筑、綠化景觀、設施家具和引導標識、戶外廣告、夜景照明等管理工作取得明顯成效。
第一，要堅決治“臟”。一要加大棚戶區改造力度。這是改善城中村、城邊村群眾生活環境最快、最徹底、最有效的方法。各區務必要提高資金使用效率，加快拆遷進度。對于暫未列入改造范圍內的城中村，要按照城市市容環境衛生標準管理，城邊村要按照“十個全覆蓋”工程標準要求，全面加強軟硬件建設和管理。二要強化日常保潔。各區政府和環衛部門要深化環衛體制改革，合理配置保潔工人和管理員，定人、定崗、定時、定責，形成管理、作業、督查一體化的管理格局，實現城市主次干道“全天候”保潔和“無縫隙”管理向更深層次發展。以主次干道、商業門店、城中村、城鄉結合部為重點，動員道路兩側轄區單位、商業門店定期開展大清理、大整治行動，全面清除生活垃圾，以及有礙觀瞻的雜物、廢棄物。要全面落實“門前三包”責任制，堅持教育與處罰相結合，有效整治沿街單位、店鋪門前亂扔垃圾雜物、亂倒臟水、破壞綠化、亂貼亂掛、亂堆亂放、車輛擺放無序等影響市容環境衛生的問題。三要加強環衛設施建設。城管、規劃部門要合理整合和利用城市中心區“邊死角”地塊，合理規劃，優先建設垃圾轉運站等環衛基礎設施和便民市場、公園游園。城中村要嚴格依照城鎮環境衛生設施設置規范，按照長期性和過渡性相結合的原則配齊環衛設施，滿足城中村居民生活基本需求。要每年購置一批專業設備和車輛，不斷提高環衛機械化洗清率，并按照布局合理、方便群眾原則，集中建設一批垃圾收集設施、公共廁所等。
第二，要堅決治“亂”。一要大力開展清理工作。對各類牌匾、箱體、墻體、電桿、店鋪等進行去雜、整合和規范，對違規張貼和街頭隨意散發廣告的，要嚴格追究責任。特別是對主干道、廣場、公園、酒店、大慶會場等區域有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點和未經批準擅自設立的其他設施要進行全面清理。要對破損路面、消防設施、供排水和燃氣管道等市政設施進行一次拉網式排查，對破舊損壞、影響使用和存在安全隱患的，要及時維修和更換，確保市政設施完好無損、安全暢通。二要全面查處違章建設。加大違章建筑管控和拆除力度，堅決杜絕違建增量，消除違章存量。依法查處建筑、市政工地管理不規范、圍擋設置不達標以及私自破路等問題。要規范渣土運輸，嚴格按照規定的區域、路線、時間組織清運，嚴厲打擊違法渣土運輸、道路遺撒、偷倒亂倒等行為。三要大力整治占道經營。要統籌調配執法人員，針對中午和晚上下班后及節假日等時段市容管理容易“反彈”的實際，實行“錯時管理”，嚴格控制沿街擺攤設點、占道經營、流動商販回潮。加強標準化便民市場建設，引導蔬菜、瓜果批發商販入市經營。按照“劃行歸市”的原則，規范“三小”等小作坊、小攤點，“引攤入室”、“引攤入市”。確需保留的早夜市，要提升管理標準、統一市場設置、限定經營時間。
第三，要堅決治“差”。一要加快街景改造。加快大南大北街、新華大街、成吉思汗大街、騰飛路等街景整治進度，重點解決好道路、便道平面整治，沿街樓體等立面清洗、改造、裝飾和美化，完善功能性和景觀性照明設施，做到色調、風格協調，視覺觀感好、文化品位高，全面展示現代草原都市風貌。已拆除還未規劃建設的空地，要臨時綠化補植或硬化處理。在建工程一律按照規范標準和要求加強管理，絕不允許擅自占用市政綠地、便道。二要全面規范戶外廣告設置。要根據城市整體功能布局，合理劃分戶外廣告禁設區、限設區和準設區，提升戶外廣告設置水平。要及時拆除、整改一批違法違規設置、破舊過時，以及檔次較低、有礙觀瞻的廣告牌匾，規范牌匾尺寸、設置數量和廣告內容，提升材質檔次和亮化設施，使廣告牌匾成為城市一道靚麗風景線。三要加快實施綠化美化亮化工程。加快推進“三環兩帶”五條亮麗生態景觀帶建設，加快絲路主題公園建設，抓好新建道路綠化和綠化景觀提升工程，做到路通街綠、一路一景，使每一條道路都成為色彩協調、錯落有致的綠化景觀帶。要利用一切可利用的條件，想方設法見縫插綠、破硬還綠、垂直掛綠、閑置地擴綠，讓能綠的地方全綠起來，全面增加城市綠量。要加大對損綠、毀綠、盜綠和侵占綠地行為的懲處力度，維護好植綠造綠成果。加快“五河兩庫”建設進度，加強環城水系、城區河道、沿岸道路設施的保潔維護，提高沿岸綠化美化標準。圍繞路燈照明、樓宇亮化、商業街區、綠地夜景，制定高標準、高水平的亮化工程方案，實施一批夜色照明精品工程，打造靚麗城市景觀。
第四，要堅決治“堵”。一要科學治堵。加快優化交通組織調度方案，完善城市道路交通體系，增加公共交通供給，打通微循環，方便群眾出行。加快智慧城市、智慧交通建設，促進交通指揮調度信息化、自動化、智能化。要下決心整治車站、廣場、公園周邊區域、市區繁華地段、學校、醫院周邊及上下班、節假日交通秩序，確保重點部位、重要時段交通安全、道路暢通。二要依法嚴管。要敢于碰硬，不留情面，嚴管重罰，尤其要加大超限超載、超速行駛、隨意搶道、變道、掉頭等交通違法行為的整治力度，進一步規范機動車管理。要加大對行人、自行車闖紅燈、跨越隔離欄等不文明行為的教育、糾正、處罰和媒體曝光力度，規范機動車、自行車停放秩序，在全社會形成自覺維護交通秩序和城市形象的良好氛圍。三要建場疏堵。要根據居民區、商業區人流密集的實際，完善停車場規劃和建設，嚴禁占用挪用停車場。要加大財政扶持力度，鼓勵社會資本投資建設集中停車場系統，新建的商業綜合體、住宅小區等都要配建停車場，有效解決城區停車難、停車亂問題。
第五，要堅決治“污”。以落實中央環保督察組整改要求為契機，按照“五個不放過”(不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過)的要求，著力加強對生活噪聲、商業噪聲、工地施工噪聲的監管，加強對餐飲行業油煙污染、燃放煙花爆竹的監管，加強對城區湖泊、濕地、河道管養質量的監管，加強污水、挖山、排煙、揚塵的監管，全面提升城市品位和形象，打造宜居宜憩的人居環境。一要切實解決好大青山自然保護區采礦開山、企業排放不達標等問題，認真排查，摸清底數，全面落實取締、關停、搬遷、治理等各項措施。二要把污水處理廠建設作為重點，按時完成擴容提標和污水收集排放管網、再生水利用管網建設，徹底解決城區污水直排和黑臭水體問題。三要堅決取締中心城區主要街路兩側、重要管理部位的露天燒烤攤點，凡是門店燒烤必須進店經營。按照“便民利民、區域就近”原則，在市區范圍內建立整潔有序的燒烤疏導市場，實現集中規范經營。四要認真抓好揚塵治理，解決好建筑工地亂堆渣土、砂石不苫蓋、工地不圍擋和焚燒垃圾等問題。城管委等主管部門必須認真履行職責，嚴格管理和執法。
三、加強領導，協調聯動，凝聚城市環境綜合整治提升的強大合力
城市環境綜合整治提升是一項系統工程。各區和各相關部門要按照全市統一部署，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律強化領導，凝聚合力，狠抓落實，務求取得實效。
一是加強領導，強勢推進。市委、市政府已經成立全市城市綜合整治提升專項行動指揮部，那書記任總指揮，我任副總指揮，負責指揮部常務工作，孫建華副市長、劉文玉秘書長、市委宣傳部長、白金祥副市長、王恒俊副市長，分工負責各方面工作。指揮部要發揮好總指揮、總協調、總調度的職責，領導和推動好環境綜合整治工作。辦公室和各工作組要按照職責分工，全力保障、推動整治提升工作深入開展。各區和各相關部門要立即成立相應的組織領導機構，主要領導親自掛帥，并盡快制定具體工作方案，明確工作標準、時限要求、具體措施和有關責任人，確保每個層級、每項工作都有人專抓專管，實現全覆蓋、無死角。各區和各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，又密切配合、不打折扣，形成全市上下聯動、齊抓共管的綜合整治格局。各級領導干部要進一步振奮精神，克服畏難情緒和無所作為思想，在整治提升行動中比理念、比方法、比進度、比質量、比效果，比出干部的創新意識、責任擔當和精氣神，按期保質、出色完成城市環境綜合整治提升的目標任務。
二是廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮各類媒體引導作用，大力宣傳開展環境綜合整治的重大意義，擴大公眾參與度，贏得人民群眾支持理解。要大力開展社會主義核心價值觀和精神文明宣傳教育實踐活動，規范市民文明行為，增強市民法治意識，促進市民形成良好的道德素養和社會風尚，進一步提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。街道社區要發揮聯系居民緊密的優勢，積極參與整治提升行動，采取多種形式搞好宣傳工作，把城市環境整治提升過程，作為發動群眾、教育群眾、造福群眾的過程，把環境整治提升作為關注民生、保障民生、改善民生的責任，努力營造全民動手、人人參與的良好氛圍。
三是加強督查，務求實效。各級各部門要牢固樹立“實干就是能力，落實才是水平”的理念，堅持馬上就辦、辦就辦好，一項一項推動、一個問題一個問題解決，做到有工作必有措施，有行動必見實效，力戒只說不干，只能聽不能看。要建立完善嚴格的監督考核和問責機制，細化考核標準，量化考核權重，采取明查與暗訪相結合，全面檢查與重點抽查相結合的辦法，加強工作督導，并將考核結果列入地區、部門工作實績考核。領導小組辦公室、監督考評組要定期巡查、抽查，及時發現問題，嚴格督導責任單位及時完成各項整治提升任務，定期發布檢查通報，上電視亮丑。對工作中消極怠慢、推諉扯皮、配合不力等影響落實整治提升任務的單位和個人，要嚴肅追究責任。第一次考核未達標的地區、部門，主要負責同志要在電視等新聞媒體作出整改承諾;連續兩次考核未達標的，分管領導調離工作崗位。
同志們，開展城市環境綜合整治提升行動，是塑造城市品牌、提高群眾生活質量的重要舉措。大家一定要統一思想，明確目標，咬緊牙關，加足馬力，以最嚴格的工作標準、最嚴厲的執法措施、最嚴肅的追責問責，立規矩、守紀律，全力推進整治提升各項工作，全面落實各項措施，確保整治提升行動取得實實在在的成果，以更加整潔優美、宜居和諧的首府城市環境，迎接自治區黨代會和自治區成立70周年大慶，為使祖國北疆這道風景線更加亮麗作出新的更大貢獻!
