各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市有關部門：
為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）和《內蒙古自治區人民政府關于促進快遞業發展的實施意見》（內政發〔2016〕48號），保障快遞業健康發展，充分發揮快遞業對電子商務的支撐作用，促進呼和浩特市國家電子商務示范城市建設，加快轉型升級和供給側改革，降低流通成本，推進我市產品拓展市場，特提出如下實施意見：
一、總體思路
整合電商快遞資源，培育壯大快遞市場主體，融入并銜接綜合交通體系，拓展城鄉服務網絡；打造“工業品下鄉、農畜產品進城”雙向流通渠道；提升跨境服務能力。著力構建便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質的快遞服務體系。
二、發展目標
行業規模持續擴大。行業規模持續擴大。到2020年，實現快遞業務收入突破17億元，年均增長24%。快遞業務量突破9000萬件，年均增長28%。支撐網絡零售交易額突破200億。
服務能力優化升級。堅持政府引導、市場運作、企業實施、社會參與、統一規劃、分步推進、追求時效、講求實效的原則，推動快遞業持續健康發展。全力推進“互聯網+”快遞，完成行業整合，到2017年，基本實現“城區有園區、社區有站點、旗縣有分撥、鄉鎮有網點、村村通快遞”的目標。
創新能力明顯提升。行業在科技研發應用、服務網絡建設、產品體系拓展、商業運營模式等方面的創新水平不斷提升。收寄、分揀、運輸、投遞等各環節的機械化、信息化、智能化水平顯著提高。全部實施新能源環保車輛和綠色包裝。
競爭實力顯著增強。到2020年，培育2家以上年業務收入超過3億元的快遞企業，6家以上年業務收入超億元的快遞企業。培育5家規模以上面向蒙俄歐開展國際快遞業務的企業。快遞電商產業園建成，產業集聚初步形成。
三、主要任務
（一）強化基礎設施建設，實現行業穩健發展
推進快遞產業園建設（一級服務網絡平臺）。構建快遞產業園，將快遞電商產業園、快遞分撥處理中心等服務基礎設施建設納入我市城鄉規劃和土地利用總體規劃。在城發惱包公路物流園等物流園區規劃建設符合行業標準的呼和浩特市快遞電商產業園，實現電商、快遞、倉儲平臺的一體化發展，成為快遞行業的集約平臺、安全平臺和公共配送平臺。支持有能力的快遞企業自建分撥處理中心，并在用地、手續辦理上享受物流、電子商務等行業發展方面優惠政策，并由園區統一按時限辦理相關手續和兌現政策。推進企業間整合配送網絡體系和運力資源，集約發展共同配送。（剛布和副市長牽頭，市四區政府負責，市發改委、規劃局、國土資源局、商務局、郵政管理局、城發公司配合，9月底完成）
推進快遞服務網點建設（二級服務網絡平臺）。構建區域分撥中心，城市控制性詳規必須統籌考慮快遞服務網點建設布局，將快遞服務網點及綜合服務網點等作為城市重要的公共基礎設施納入城鄉規劃和建設規劃，沒有網點規劃的一律不予審批。發揮快遞服務網點承接分撥處理中心和支撐快遞公共服務站的配送倉功能，緩解城市配送壓力。推進300處快遞服務網點標準化建設，發揮營業服務的基礎功能，建立與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。（市規劃局負責，市商務局、郵政管理局配合，9月底完成服務網絡規劃）
推進快遞公共服務站建設（三級服務網絡平臺）。構建智能社區，支持企業通過智能科技提升末端服務能力，綜合利用智能快件箱、連鎖商業合作、第三方服務平臺等創新模式，推進快遞服務進校園、進社區、進機關商廈，打造智能化、信息化的智慧快遞末端服務平臺。在各類社區消費服務業態疊加快遞服務，有效解決快遞物流“最后一百米”配送難的問題，構建線上和線下零距離智能社區服務體系。推進1000處快遞公共服務站建設，制定行業服務標準，逐步實現全市快遞服務社區全覆蓋，高等院校快遞服務覆蓋率達100%。全力推進10萬格口智能快件箱建設，支持快遞企業在機關、企事業單位、寫字樓、社區等地方推廣普及智能快件箱。升級改造信報箱為智能自取箱。（市四區政府負責，市商務局、郵政管理局、規劃局、城鄉建設委、房管局、城管執法局配合，2017年完成）
推動快遞與“大交通”的融合。構建無縫對接體系，快件分撥處理中心、運輸通道、接駁場所等功能區與交通物流樞紐同步規劃、同步建設，加強與鐵路、公路、民航等運輸企業合作，推動航空、鐵路向快遞企業開放更多運輸資源，鼓勵實施空地聯運和公鐵聯運。加強機場、車站郵件快件綠色通道建設，提高處理效率。（市交通局負責，市規劃局、郵政管理局、鐵路、機場配合，2016年完成）
（二）加強產業融合協同，實現行業協調發展
支持快遞企業參與電商企業園區合作運營，推進快遞與網絡零售業務流程的融合，組建電商倉儲配送聯合體，提升交易效益，降低物流成本。支持快遞產業園同步建設與電子商務交易供應鏈相配套的功能區。爭取將我市納入全國快遞與電子商務協同發展試點城市。（市商務局牽頭，市郵政管理局配合）
打造快遞工業品牌，快遞業面向制造企業提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務，積極向綜合型物流運營商轉型。更加注重快遞服務制造業工程，支持快遞企業與電子信息、通信、醫藥保健、裝備制造、肉類加工、服裝制造等企業協作，在供應鏈管理和冷鏈快遞等方面實現與國際接軌。（市郵政管理局牽頭，市經信委、商務局配合）
開發“快遞+”特色產品。針對產地直銷、訂單生產等農業生產新模式，構建特色農產品快遞服務網絡。商務局制定農畜產品產地和城區周邊建設冷鏈、倉儲、加工配送等基礎設施建設規劃和快遞網絡建設規劃，積極發展乳制品、牛羊肉、特色蔬菜瓜果等冷鏈物流，支持快遞企業、電商開展農超、農批、農社、農商等多種形式的對接。以和林格爾、清水河、托克托等旗縣被列為電子商務示范縣為契機，啟動快遞服務現代農業示范工程，培育我市“電商+”樣板產區、示范地區及“快遞+”特色農畜產品樣板項目。（市商務局牽頭，市郵政管理局、各旗縣政府配合）
（三）促進企業提質增效，實現行業創新發展
推動智慧物流建設。圍繞智慧城市建設，綜合利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等先進技術，通過精準、動態、科學的管理和信息共享，全面提升行業供給能力、運行效率、安全性能和服務質量。商務局要構建全市統一的快遞物流配送信息平臺，提高快遞業信息化整體水平，加快推進跨區域、跨行業之間的信息平臺對接，支持快遞企業與上下游供應鏈企業的信息標準統一和系統對接，實現運輸方式、快件方向等行業信息資源的共享互通。快遞企業要以信息化為牽引，推動現代信息技術與服務和管理全面融合，實現快遞業管理信息化、生產自動化、運輸綜合化、配送智能化、過程可視化、裝備高效化。（市商務局牽頭，市經信委、科技局、郵政管理局配合）
支持快遞企業做大做強。倡導快遞企業建立現代企業制度，政府通過政策支持和引導，鼓勵企業通過控股、收購、兼并、聯合等多種方式進行資產重組，擴張業務規模。鼓勵各類資本進入快遞服務領域，支持具有較強實力和競爭力的企業集團參與快遞行業，拓展協同發展空間，推動服務模式升級，促進行業提升整體服務質量和水平。（市郵政管理局牽頭，市發改委配合）
（四）持續推進快遞下鄉，實現行業共享發展
緊密銜接全市“十個全覆蓋”工程，以行政村便民連鎖超市等基礎平臺搭載快遞服務，構建全市鄉村快遞物流配送體系。整合各類配送資源，支持快遞企業與交通、醫藥、農業、供銷、商貿企業的合作開展共同配送和站點建設，構建市、縣、鄉三級快遞運輸網絡和市、縣、鄉、村四級快遞服務網絡體系。打造智慧集鎮，各旗縣要建設快件分撥中心、“倉配一體化”物流快遞處理中心。鄉鎮快遞網點覆蓋率達到100%，保障“網貨快遞下鄉”、“農畜產品進城”的雙向流通。（各旗縣政府牽頭，市商務局、郵政管理局、交通局配合）
（五）拓展跨境寄遞服務，實現行業開放發展
推動具有國際快遞物流業務經營資質的企業與跨境電子商務企業聯動發展，提供倉儲和配送服務，加快形成跨境電子商務快遞物流體系。實施網上網下建設“一帶一路”，完善國際快件處理中心和國際郵件互換局功能，充分利用國際快件監管中心、國際機場、國家電子商務示范城市、申報國家跨境電子商務綜合試驗區等基礎設施功能和政策機遇，提升國際郵(快)件處理能力。推動國際快遞物流業務經營企業設立境外分支機構，建設“海外倉”，重點向俄蒙、歐洲延伸快遞服務網絡。支持企業開發國際航空、鐵路快遞專線，發展跨境電商快遞，提升跨境快遞服務能力，有效承接跨境業務。（市商務局牽頭，市交通局、郵政管理局、呼和浩特海關機場辦事處、內蒙古出入境檢驗檢疫局機場辦事處配合）
（六）加強寄遞渠道管理，實現行業安全發展
完善安全監管體系建設。貫徹落實《中華人民共和國郵政法》、《反恐怖主義法》，推動落實“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”三項安全制度，健全企業主體、政府監管、屬地管理三個責任體系。推動寄遞渠道安全監管“綠盾工程”建設，加快“一中心兩平臺”建設，2016年底前建成安全監控中心、安全執法平臺和安全檢查平臺。組建全市郵政業安全中心，園區設立聯合監管辦公室和警務室，2017年6月前建成全市主要快遞企業分撥中心、營業網點24小時動態視頻監控系統和安檢信息管理系統，實現與智慧城市系統對接。推進寄遞企業分撥處理中心、營業網點視頻監控系統建設，企業網點集中聯網接入率達到100%。（市郵政管理局牽頭，市國家安全局、公安局配合）
加快建設“互聯網+”監管的快遞監管模式，通過完善行業統計信息系統、行政許可審批系統、安全監管信息系統和行政執法應用系統，切實加強和改進對快遞市場主體的服務和監督。建立郵政管理與工商、公安、國安、綜治等部門的信息共享機制，強化聯合執法，共同做好寄遞渠道禁毒、反恐、掃黃打非、打擊侵權假冒等工作，增強安全監管的預防、預警和應急能力。（市郵政管理局牽頭，市國家安全局、公安局、工商局配合）
（七）強化人才隊伍建設，實現行業持續發展
支持快遞企業引進高層次的管理和技術人才，快遞業發展急需的技能型人才可納入就業培訓、農村牧區勞動力轉移就業培訓的范圍。市郵政管理局可與有條件的高校聯合建立快遞業從業人員職業技能培訓基地，立足行業實際，以快遞業發展對人才的需求為導向，深入開展快遞業從業人員崗前培訓、在崗培訓和訂單式招生培訓，加強職業道德教育和安全防范教育，不斷提高快遞從業人員的素質，為快遞業長遠發展提供堅實的人力資源支撐保障。（市郵政管理局牽頭，市教育局、人力資源和社會保障局配合）
四、政策支持
（一）行業準入政策。深化快遞業商事制度改革，實施對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”制度。改革快遞企業年度報告制度，簡化企業分支機構、末端網點備案手續。發揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關平臺優勢，擴大電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關模式的適用范圍，建設進出境快件便捷通關。
（二）財政扶持政策。積極爭取中央預算內投資補助和貼息資金支持，加大對公益性、基礎性快遞基礎設施建設投資力度。支持重點快遞建設項目申請國家、自治區、市扶持服務業或物流業發展專項資金。
支持快遞電商產業園建設。采取按市、區現行財力分成比例政府補貼的方式進行分級負擔。引導快遞企業進駐園區，第一年給予快遞企業租金100%的補貼，第二年給予租金60%的補貼，第三年給予租金40%的補貼。補貼資金按每年2000萬元（三年總計6000萬元）直接補貼給園區建設方城發公司。統籌完善園區水、電、供熱、通訊、交通、后勤等配套設施。
支持快遞公共服務站、鄉鎮快遞綜合服務站和標準化營業網點建設。市郵政管理局、商務局對快遞站點建設實施驗收考核、備案管理的，按每站點上限2萬元給予一次性資金補助，補助資金按快遞站點權屬分等分級精準計算。加快智能快件箱建設，對在呼和浩特市推廣符合國家相關標準智能快件箱的企業，建設并投入運營快件箱格口按每格口上限80元給予一次性資金補助。
在政府投資基金中專門安排用于快遞業發展的資金，連續三年支持快遞運輸配送車輛標準化建設、共同配送補貼、企業轉型升級、協同發展試點建設、寄遞安全建設等方面，支持企業通過科技創新提高生產效能，提高自動化分揀設備、智能快件箱、電子運單、集中視頻監控、PDA手持終端、互聯網信息技術等方面應用，持續提升運營管理能力。
（三）稅收優惠政策。依法對快遞企業進行稅費征收管理，嚴禁違規增加稅費負擔。對取得《快遞業務經營許可證》的企業從事屬于營改增范圍的快遞業務，按照適用稅率征收增值稅。快遞企業可按現行規定申請執行自治區內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業所得稅優惠政策。
（四）用地支持政策。將快遞業發展用地納入土地利用總體規劃，統籌安排快遞產業園、快遞網絡重要節點及服務站點等基礎設施用地，切實保障土地供給。
（五）金融支持政策。積極創造條件支持快遞企業發展，引導企業以股權融資、項目融資、合資合作等方式籌集資金。積極引導銀行業金融機構加大對快遞企業的信貸支持力度，積極探索固定資產抵押或應收賬款質押等多種貸款擔保方式，加大信貸投入額度，支持快遞企業做大做強。對信譽良好、經營規范、效益突出的快遞企業，各類金融機構要建立符合快遞企業特點的信用評估和授信制度，大力推進適應民營快遞企業發展需求的信貸產品和金融服務創新。保險企業要創新保險產品和服務，研究適合快遞服務業特點的新險種，大力發展寄遞保險業務。快遞企業要增強保險意識，運用保險機制防范化解經營風險。
（六）配送車輛購置政策。推進三級服務網絡共同配送體系建設，支持快遞物流企業購置新能源車，2016年11月前按三級服務網絡配送實際和交通法規要求確定車型類別統一、外觀標識統一、設施配備統一的新能源運輸車輛和末端配送車輛，鼓勵快遞企業購置或租用封閉式輕型、微型小型貨運新能源車輛。配送車輛應符合國家《城市物流配送汽車選型技術要求》（GB/T29912-2013）、國家新能源車型目錄及公安交管部門有關規定，優先選用本地新能源車制造企業生產車型。出臺新能源車購置和使用的配套政策，交警啟用新能源車專用號牌，按照市政府出臺的《推廣應用新能源汽車專項資金管理辦法》，快遞運輸配送車輛購置納入新能源汽車的管理范圍內執行。
（七）保障通行政策。統籌兼顧城市配送需要，實現快遞業相對集中、大型車輛從主要交通干線就近入園的目標，力爭“人便于行、貨暢其流”。推進快遞共同配送車輛標準化建設，保障快遞末端共同配送車輛通行，降低流通成本，提升行業形象。對于符合國家有關規定從事快遞收投業務的車輛，統一頒發專用標識和通行證，車牌號預留專用牌照號段，給予快遞車輛通行和臨時停靠政策，郵政快遞運輸車輛免收過路費。城市郵政快遞車輛應當符合法律法規和機動車國家安全技術標準，依法參與城市交通。
（八）末端平臺建設政策。將快遞末端服務體系納入城市配送體系，編制服務網絡規劃。快遞公共服務站和智能快件箱納入城市基礎服務設施，機關、企業事業單位、城市住宅小區及物業管理企業需提供便利的封閉場所作為快遞公共服務站，為用戶提供收件、派件、智能自取、共同配送、OTO等多種服務。各級地方政府及相關部門要積極配合、落實政策、協同推進末端服務平臺建設。新建社區要規劃建設快遞公共服務站和智能快件箱，現有社區要進行基礎設施改造，新增社區快遞公共服務站和智能快件箱。原則上人口規模在5000人以下的社區，規劃建設的社區快遞公共服務站建筑面積在20—80平方米，人口規模大于5000人的社區，每增加1000人公共配送網點建筑面積增加10平方米。
五、保障措施
（一）強化組織領導。成立由常務副市長任組長的促進快遞業發展協調領導小組，加強市郵政管理與發改、財政、公安、國安、交通、規劃、商務、城建、房管、經信、工商、稅務、城管等部門及各旗縣區政府間的工作聯系，推動形成政府統一領導、部門協調配合、企業廣泛參與、公眾支持認同的促進快遞業發展的工作格局。
（二）強化法制規劃建設。建立健全相關法規（行業）標準，提高快遞業法制化、標準化水平。做好《呼和浩特市郵政業發展“十三五”規劃》與全市經濟社會發展規劃、綜合交通運輸發展規劃及相關產業發展規劃的銜接，切實提高規劃對行業發展的指導作用。
（三）強化行業監管。郵政管理部門要加強行業監管，充實監管力量，創新監管方式，全面提升市場監管能力。提高安全隱患排查、安全事故防范和突發事件應急處置能力，依法查處違法違規行為，規范市場經營秩序。加強行業統計監測，完善行業統計信息系統功能。推進行業誠信體系建設，充分發揮行業自律和社會監督作用，利用“信用內蒙古”網站、企業信用信息公示系統和行業監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環境。全面采集快遞企業數據，推動行業信息系統與公安部門治安防控平臺對接，利用平臺數據分析功能，實現對快遞企業安全管理，有效遏制利用快遞企業運輸違禁物品、假冒偽劣產品、販賣毒品、危險物品等案件的發生。實現寄遞活動全程跟蹤和實時查詢，確保貨物來源可追溯、責任能倒查、違法受追究。支持在快遞業務規模大、業務量較集中的旗縣推動設置縣級郵政管理機構，由旗縣在人員經費、辦公場所及車輛等方面給予保障。
（四）強化政策落實。各有關部門要按照職責分工，結合實際，細化措施，及時研究新情況、解決新問題，為快遞業加快發展創造良好的政策和體制環境。促進快遞業發展協調領導小組要加強指導和督促檢查，做好補貼資金監管，健全考核評價和責任追究制度，確保各項政策的貫徹落實，為促進快遞業持續健康發展提供有力保障。
