各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局，各企業、事業單位：
經市人民政府同意，現將《呼和浩特市自然災害救助預案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
呼和浩特市自然災害救助預案
1 總 則
1. 1 編制目的
1. 2 編制依據
1. 3 適用范圍
1. 4 工作原則
2 組織指揮體系
2. 1 市減災委員會
2. 2 成員單位職責
3 災害預警響應
4 信息報告和發布
4. 1 信息報告
4. 2 信息發布
5 應急響應
5. 1 Ⅰ級響應
5. 2 Ⅱ級響應
5. 3 Ⅲ級響應
5. 4 Ⅳ級響應
5. 5 啟動條件調整
5. 6響應終止
6 災后救助與恢復重建
6. 1 過渡期生活救助
6. 2 冬春救助
6. 3 倒損住房恢復重建
7 保障措施
7. 1 資金保障
7. 2 物資保障
7. 3 通信和信息保障
7. 4 裝備和設施保障
7. 5 人力資源保障
7. 6 社會動員保障
7. 7 科技保障
7. 8 宣傳和培訓
8 附 則
8. 1 術語解釋
8. 2 預案演練
8. 3 預案管理
8. 4 預案解釋
8. 5 預案實施時間
1 總 則
1. 1 編制目的
建立健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。
1. 2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《內蒙古自治區自然災害救助應急預案》等。
1. 3 適用范圍
本預案適用于呼和浩特市境內發生自然災害的有關應急救助工作。
當毗鄰城市發生重特大自然災害并對呼和浩特市造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。
發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
1. 4 工作原則
堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系
2. 1 呼和浩特市減災委員會
呼和浩特市減災委員會（以下簡稱市減災委）為呼和浩特市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全市的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。市減災委辦公室負責與相關部門、各旗縣區的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。
市減災委辦公室設在民政局，其職責是：
（1）承擔市減災和抗災救災綜合協調工作；
（2）負責防災減災應急工作的統一安排、協調、調度；
（3）協調有關部門聽取受災地區的災情和抗災救災工作匯報；
（4）收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況；
（5）協調有關部門落實對災區的支持措施；
（6）召開會商會議，分析、評估災區形勢，提出對策；
（7）協調有關部門組成赴災區聯合工作組，協助、指導地方開展抗災救災工作。
2. 2 成員單位主要職責
市委宣傳部、呼和浩特日報社、呼和浩特市文化新聞出版廣電局、呼和浩特廣播電視臺：負責防災減災、搶險救災、捐贈活動的宣傳報道和廣播、電視系統設施的恢復工作。
市監察局：負責監督問責救災減災工作中履行職責不力的單位和個人。
市發展改革委：負責審批重大救災減災基建項目；加強價格管理和監督檢查，維護市場價格穩定；負責組織、協調救災糧的調撥和供應。
市經濟和信息化委：負責組織和協調災區急需救災物資的生產以及協助相關部門做好急需救災物資的調運工作；負責協調災區信息網絡資源的管理和重要信息系統備份工作；負責災區應急通訊的無線電頻率協調保障工作。
市教育局：建立救災減災知識進學校、進課堂、進書本工作長效機制；依托學校操場建立救災應急避難場所，幫助災區轉移安置受災群眾；幫助災區恢復正常教學秩序，做好校舍的恢復重建。
市科技局、科協：負責安排重大救災減災科研項目，普及防災減災科技知識。
市公安局：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移安置工作，組織受災人員臨時安置點的防火檢查、消防宣傳和應急救援工作。
市民政局：組織、協調全市抗災救災工作；負責收集、核查災情，匯總災區需求和抗災救災工作情況，統一發布救災相關信息；與財政部門共同分配管理中央及自治區救災款物并監督使用；組織、指導救災捐贈；組織轉移安置受災人員，安排受災群眾基本生活；參與因災倒塌、損壞房屋的恢復重建工作；負責救災物資的采購和儲備工作；承擔呼和浩特市減災委的日常工作。
市財政局：會同有關部門，積極爭取中央和自治區自然災害救助補助資金；負責審核主管部門編制的自然災害救助補助資金年度預算，對主管部門提出的資金分配意見進行審核和撥付，建立健全自然災害救助補助資金分擔和保障機制；安排市本級自然災害救助工作經費及救災儲備物資采購和管理經費；對自然災害救助補助資金的管理使用進行財政監督，配合審計、監察等部門對自然災害救助補助資金實施監督檢查。
市國土資源局：負責制定地質災害的監測、預警、預報及防治規劃；協調重大地質災害防治的監督管理、協助搶險救災。
市城鄉建設委、規劃局：負責制定災后恢復重建規劃，幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建工作；解決災后城市供熱、供氣困難;做好避難場所的建設工作，依托公園、廣場、綠地等空曠場地建立救災應急避難場所。
市交通運輸局：負責抗災救災人員、物資的公路運輸工作，組織提供轉移災民所需陸路及管轄水域水上交通工具，搶修被毀公路、橋梁。
市水務局、春華水務公司：掌握、發布汛情、旱情，組織、協調、指導呼和浩特市防汛、抗旱、搶險工作；負責災后水利設施的修復。
市農牧業局：負責組織重大農作物病蟲鼠害監測、預警的防治技術指導工作；動物疫病、畜牧業災害防治工作；協調飼草料調運、指導災區農牧業生產恢復。
市林業局：負責重大林業有害生物及森林災害的監測、防治和檢疫工作。
市商務局：負責災害期間生活用品的市場供應工作。
市衛計委：開展現場醫療急救、檢傷分類、傷病員轉運和院內救治等工作。加強災區傳染病疫情、突發公共衛生事件監測工作。根據受災地區可能發生的傳染病疫情和突發公共衛生事件風險，及時開展健康教育、預防性服藥、應急接種和消毒等防治措施。開展飲用水衛生和公共場所衛生監督監測工作。配合相關部門組織專業人員開展心理疏導和心理危機干預工作和心理援助工作。
市環保局：負責災區環境應急監測，分析判斷污染擴散趨勢，提出污染治理意見，對環境污染治理實施監察，并進行環境影響評估的工作。
市體育局：依托體育場館、健身中心等建立救災應急避難場所，妥善安置受災群眾。
市統計局：協助分析、匯總災情統計數據。
市安監局：負責因自然災害引發的生產安全事故的應急救援工作。
市農工委：負責幫助受災地區因災返貧人口的恢復生產工作。
市人防辦：負責協調有關部門利用人民防空通訊、警報設施和信息網絡為搶險救災服務。
市食品藥品監管局：負責對救災所需的食品藥品、醫療器械依法進行監管，防止假冒偽劣食品藥品、醫療器械流入災區，確保災區治病、防疫工作的正常進行。
市氣象局：負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好防災救災氣象保障服務。
市地震局：負責地震預警、監測、預報，組織開展地震現場強震動觀測、余震監測、震情分析會商和地震災害損失評估及地震應急知識宣傳，參與地震應急救援工作，開展救災應急避難場所的建設工作。
呼和浩特供電局：依據國務院《電力安全事故應急處置及調查處理條例》要求，對電力設備設施損壞情況、電網減供負荷、停電范圍進行統計上報。成立相應的應急搶修隊伍，開展應急演練演習活動。在緊急情況下，按照本行政區域電網大面積停電應急預案，采取相應緊急措施，控制事故范圍，保證人身和設備安全，防止發生電網崩潰和瓦解，對損壞的電力設備設施立即組織搶修。在市減災委指揮下，保證臨時搶險電力供應。
經濟技術開發區管委會：儲備一定數量的必要的搶險物資和救助物資；突發災害發生后，提供災民的基本生活保障（帳篷、衣被、食品、飲用水等物資）。
呼和浩特警備區：根據地方政府的請求，組織協調部隊、民兵和預備役人員參加搶險救災；必要時，協助地方政府進行災后恢復重建工作。
武警呼市支隊：負責組織武警部隊參與搶險抗災工作，協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移災區群眾。
呼市公安消防支隊：組織消防部隊參與搶險抗災工作，協助當地政府進行災后救援工作，建立開展防火宣傳教育長效機制。
市紅十字會、慈善總會：開展群眾性應急救護培訓工作，普及自救互救知識和技能；在緊急救援階段，協助政府對受災群眾開展生活救助；組織志愿者參加現場救護；依法開展募捐，接收捐贈；完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作，開展社會捐贈接受站點的建設。
中國移動呼和浩特分公司、中國聯通呼和浩特分公司、中國電信呼和浩特分公司：負責恢復因災損壞的通訊設施，啟動應急通訊系統，保障搶險救災通訊暢通。
市減災委成員單位對減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
由市政府統一組織開展的抗災救災，按有關規定執行。
3 災害預警響應
氣象、水利、國土資源、林業、農業等部門及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的旗縣區政府或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。
（3）通知市救災物資儲備庫和旗縣區救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。
（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（5）向市政府分管領導、市減災委負責人、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況。
（6）向社會發布預警響應啟動情況。
災害風險解除或演變為災害后，市減災委辦公室終止預警響應。
4 信息報告和發布
呼和浩特市民政局按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4. 1 信息報告
4. 1. 1 對突發性自然災害，旗縣區民政局應在災害發生后2小時內將本行政區域災情和救災工作情況向旗縣區政府和市民政局報告；市民政局在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向市政府和自治區民政廳報告。
對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，旗縣區民政局應在災害發生后立即上報同級人民政府、市民政局、自治區民政廳和民政部。市民政局接報后立即報告市政府，并逐級向自治區政府和國務院報告。
4. 1. 2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，旗縣區民政局執行災情24小時零報告制度，并上報市民政局；災情發生重大變化時，市民政局立即向市政府報告，并上報自治區民政廳。災情穩定后，旗縣區民政局應在10日內審核、匯總災情數據并向市民政局報告。
4. 1. 3 對干旱災害，旗縣區民政局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4. 1. 4 旗縣區政府要建立健全災情會商制度，全面客觀評估、核定災情數據。
4. 2 信息發布
信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。
災情穩定前，受災地區民政部門應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。
關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。
5 應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，參照國家和自治區制定的應急響應標準和呼和浩特市實際情況，呼和浩特市自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5. 1 Ⅰ級響應
5. 1. 1 啟動條件
某一行政區域內發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：
（1）死亡50人以上（含本數，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口30%以上,或30萬人以上；
（5）發生5級以上破壞性地震，造成死亡50人以上；緊急轉移安置受災群眾30萬人以上；房屋倒塌和嚴重損壞10萬間以上；
（6）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
5. 1. 2 啟動程序
災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議；市減災委決定啟動Ⅰ級響應。
5. 1. 3 響應措施
市減災委主任（市政府分管副市長）統一組織、領導、協調全市范圍內自然災害救助工作，指導支持受災旗縣區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開減災委會商會，市減災委各成員單位、相關專家及受災旗縣區參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。
（2）市減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。
（3）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向市減災委辦公室通報有關情況。必要時，市減災委組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。
（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥中央、自治區和市本級自然災害生活補助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）市公安局加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協助組織災區群眾緊急轉移。駐地部隊、武警根據災情需要和市人民政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協助旗縣區人民政府運送、發放救災物資。
（6）市發改委、農業局、商務局保障市場供應和價格穩定。駐呼通訊企業做好應急通信保障工作。市城鄉建設委指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。水務局和春華水務公司指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。市衛計委及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作，保證消殺用品、醫藥等生產供應工作?？萍季痔峁┛萍挤矫娴木C合咨詢建議，協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。市國土局和氣象局準備災區地理信息數據，組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（7）市委宣傳部、市文新廣局等組織做好新聞宣傳等工作。
（8）市民政局、市慈善總會向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
（9）市減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。
（10）災情穩定后，根據開展災害評估工作的有關部署，市民政局、受災旗縣區政府、市屬有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。市減災委辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。
（11）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5. 2 Ⅱ級響應
5. 2. 1 啟動條件
某一行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：
（1）死亡30人以上、50以下（不含本數，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上、10萬間以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口25%以上、30%以下，或25萬人以上、30萬人以下；
（5）發生5級以上破壞性地震，造成死亡20人以上，50人以下人員死亡；緊急轉移安置受災群眾10萬人以上,30萬人以下；房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上，10萬間以下；
（6）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
5. 2. 2 啟動程序
災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；市減災委副主任（市民政局局長）決定啟動Ⅱ級響應，并向市減災委主任報告。
5. 2. 3 響應措施
市減災委副主任（市民政局局長）組織協調全市范圍自然災害救助工作，指導支持受災旗縣區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災委副主任主持召開會商會，市減災委成員單位及受災旗縣區參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
（2）派出由市減災委副主任或民政局負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
（3）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向市減災委辦公室通報有關情況。必要時，市減災委組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。
（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥中央、自治區和市本級自然災害生活補助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）市衛計委根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。市國土局、氣象局準備災區地理和氣象信息數據，組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（6）市委宣傳部、市文新廣局等指導做好新聞宣傳等工作。
（7）市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
（8）市減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。
（9）災情穩定后，受災旗縣區政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災委。市減災委辦公室組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。
（10）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5. 3 Ⅲ級響應
5. 3. 1 啟動條件
某一行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：
（1）因災死亡10人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上、1萬間以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口20%以上、25%以下，或20萬人以上、25萬人以下；
（5）發生5級以上破壞性地震，造成死亡5人以上，20人以下人員死亡；緊急轉移安置受災群眾1萬人以上,10萬人以下；房屋倒塌和嚴重損壞2000間以上，1萬間以下；
（6）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
5. 3. 2 啟動程序
災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議；市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定啟動Ⅲ級響應。
5. 3. 3 響應措施
市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協調全市范圍自然災害救助工作，指導支持受災旗縣區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災委辦公室及時組織有關部門及受災旗縣區召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
（2）派出由市民政局負責人帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。
（3）市減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。
（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥中央、自治區和市本級自然災害生活補助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）市減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。市衛計委指導受災旗縣區做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
（6）市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。
（7）災情穩定后，市減災委辦公室指導受災旗縣區評估、核定自然災害損失情況。
（8）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5. 4 Ⅳ級響應
5. 4. 1 啟動條件
某一行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：
（1）因災死亡3人以上、10人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、2萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、2000間以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口15%以上、20%以下，或15萬人以上、20萬人以下；
（5）發生5級以上破壞性地震，造成死亡3人以上，5人以下人員死亡；緊急轉移安置受災群眾5000人以上，1萬人以下；房屋倒塌和嚴重損壞500間以上，2000間以下；
（6）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
5. 4. 2 啟動程序
災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由市減災委辦公室主任（民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級響應。
5. 4. 3 響應措施
市減災委辦公室組織協調全市范圍自然災害救助工作，指導支持受災旗縣區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
（2）市減災委辦公室派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。
（3）市減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。
（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥中央、自治區和市本級自然災害生活補助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。
（5）市衛計委指導受災旗縣區做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
（6）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5. 5 啟動條件調整
對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，或災害對受災旗縣區經濟社會造成重大影響時，啟動自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5. 6 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位和負責人決定終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6. 1 過渡期生活救助
6. 1. 1 特別重大、重大災害發生后，市減災委辦公室組織有關部門、專家及受災旗縣區民政局評估災區過渡期生活救助需求情況。
6. 1. 2 市財政局、民政局及時撥付過渡期生活救助資金。市民政局指導受災旗縣區做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。
6. 1. 3 市民政局、財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。
6. 2 冬春救助
自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災旗縣區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6. 2. 1 市民政局每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會同旗縣區民政局，組織有關專家赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
6. 2. 2 受災旗縣區民政局應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經旗縣區政府批準后組織實施，并報市民政局備案。
6. 2. 3 根據旗縣區政府或其民政、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，市財政局、民政局確定資金補助方案，及時下撥市本級和上級下撥的自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6. 2. 4 市民政局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估冬春期間中期和終期救助工作績效。市發改委、財政局等部門組織落實救災資金、政策的落實，糧食部門確保糧食供應。
6. 3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由旗縣區政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
6. 3. 1 市民政局根據旗縣區民政局倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
6. 3. 2市民政局收到受災旗縣區倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政局審核后下達。
6. 3. 3 住房重建工作結束后，旗縣區民政局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市民政局。市民政局收到旗縣區民政局上報本行政區域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6. 3. 4 市城鄉建設委負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。市國土資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。
6. 3. 5 由市政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。
7 保障措施
7. 1 資金保障
市財政局、市發改委、市民政局等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排市本級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度，并積極爭取中央和自治區救災資金。
7. 1. 1 旗縣區政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入年度財政預算。
7. 1. 2 市財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市本級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。
7. 1. 3 市政府和旗縣區政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
7. 2 物資保障
7. 2. 1 合理規劃、建設救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。旗縣民政局應當根據本轄區自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統籌考慮各行業應急處置、搶險救災等方面需要。
7. 2. 2 按照自治區民政廳關于印發《內蒙古自治區救災物資儲備規劃》要求，制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求分級、合理儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，健全應急采購和供貨機制。
7. 2. 3 制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善救災物資發放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
7. 3 通信和信息保障
7. 3. 1 通信運營部門應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。
7. 3. 2 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，完善部門間災情共享機制。
7. 4 裝備和設施保障
旗縣區民政局應配備救災管理工作必需的設備和裝備。旗縣區政府要為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
旗縣區政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。
7. 5 人力資源保障
7. 5. 1 加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。
7. 5. 2 組織民政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、商務、衛生計生、安全監管、林業、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
7. 5. 3 推行災害信息員培訓和職業資格證書制度，建立健全覆蓋市、旗縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
7. 6 社會動員保障
完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。完善接收救災捐贈管理機制。
科學組織、有效引導，充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
7. 7 科技保障
7. 7. 1 組織民政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、衛生計生、安全監管、林業、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全市范圍內的自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。
7. 7. 2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，鼓勵社會組織和第三方機構承接查災、核災和災情評估工作，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
7. 7. 3 開展應急廣播相關技術、標準研究，建立應急廣播體系，實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。
7. 8 宣傳和培訓
組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動，推動綜合減災示范社區建設。
組織開展對旗縣區、鄉鎮分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8 附 則
8. 1 術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災等。
8. 2 預案演練
市減災委辦公室協同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8. 3 預案管理
本預案由市民政局制訂，報市政府批準后實施。預案實施后市民政局應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市政府審批。旗縣區政府的自然災害救助綜合協調機構應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。
8. 4 預案解釋
本預案由市民政局負責解釋。
8. 5 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
