各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市有關部門，各企業、事業單位：
《呼和浩特市全面加強餐廚垃圾管理專項整治工作實施方案》已經市人民政府2017年第3次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。呼和浩特市全面加強餐廚垃圾管理
呼和浩特市全面加強餐廚垃圾管理專項整治工作實施方案
為全面加強我市餐廚垃圾管理，規范餐廚垃圾收運處置行為，切實推進餐廚垃圾集中收集、資源化利用和無害化處理，維護食品安全和公共安全，保障人民群眾身體健康，保護城鄉環境衛生，根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的意見》、《呼和浩特市市容和環境衛生管理條例》、《呼和浩特市餐廚垃圾無害化處置管理辦法》等有關規定，市政府決定在建成區范圍內全面開展餐廚垃圾管理專項整治工作，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照“部門聯動、屬地管理、標本兼治、著力治本”的工作方針和“集中整治、突出重點、靈活機動、長效管理”的工作思路，堅持集中整治和長效管理相結合，全面規范加強餐廚垃圾傾倒、收運、處置各個環節的監管，依法查處各類違法傾倒、收運、處置餐廚垃圾行為，并通過開展餐廚垃圾收運、處置專項整治工作，保持高壓打擊態勢，強化餐廚垃圾產生單位的責任主體意識，積極引導群眾參與監督，建立和完善覆蓋城鄉的餐廚垃圾管理網絡，確保餐廚垃圾定點投放、統一收運、集中處理，努力實現餐廚垃圾收運、處置全覆蓋，全面提升餐廚垃圾無害化處理和資源化利用水平，保障食品衛生安全和人民身體健康，實現社會效益、環境效益、經濟效益的統一。
二、整治原則
（一）分類管理。制定完善餐廚廢棄物管理相關規定,建立垃圾分類管理制度，餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾分類收集存放，由具有收運資質的企業（市城環公司）全部定時、定點統一收運、集中處理，做到日產日清；不得隨意傾倒、堆放餐廚垃圾，禁止將餐廚垃圾直接排入公共管網、樹坑、路面和生活垃圾收集設施內。
（二）部門聯動。市城管執法局牽頭，組織各區人民政府、開發區管委會會同市區兩級環保、工商、衛計、食藥、公安等有關部門組成餐廚垃圾收集、運輸監管聯合執法隊伍，按照各自職責齊抓共管、集中整治，合力開展專項整治工作。
（三）發現必查處，查處必到位。按照網格化和路長制管理要求，建立巡查巡視制度，責任人和執法單位及時發現并依法查處餐飲服務企業私自處置或亂傾倒餐廚垃圾行為。對不按規定私自處置或亂傾倒餐廚垃圾的發現一處堅決整治一處，并根據情節依法給予處罰或追究相關人員責任。
三、整治安排
本次專項整治分三項重點工作，壓茬推進。
（一）從即日起至6月15日。完善管理制度，開展宣傳動員。目前，我市共有餐飲企業7279家，其中社會餐飲企業占98%，機關、學校、醫院等企事業單位占2%。由市城管執法局牽頭建立完善相關管理制度，充分利用數字化城管等現代技術手段，分析研判管理信息和異動情況，并組織各區政府、開發區管委會和相關單位，對轄區內餐飲服務單位基本情況進一步進行排查核實，全部建立餐廚垃圾整治臺賬，分類簽訂《餐廚垃圾收運協議》，并按照“一戶一檔”的要求組織實施收運和監管工作。同時，市有關部門和各區、開發區充分發揮輿論宣傳功能，利用各種媒體開展廣泛宣傳，將餐廚垃圾整治工作的目的、意義宣傳到位，爭取市民對專項整治行動的理解和支持，動員經營者自覺配合工作，形成良好氛圍。
（二）從即日起至6月30日。由市城管執法局牽頭，組織各區政府、開發區管委會和市有關部門，采取合理調配執法力量、延長執勤時間、落實專人把守等措施，與調查摸底同步，全面開展全時段、無空擋管控和執法監督，分片區、分重點、分類別推進餐廚垃圾整治工作。對違法銷售、私自處理、非法收集或處置餐廚垃圾的餐飲服務企業及個人，依法進行處罰并整改；對拒不服從餐廚垃圾放置或收運管理規定的餐飲服務企業及個人，第一時間組織市區兩級城管、公安、交警、環保、工商、食藥等部門，集中執法力量進行綜合整治。同時，邀請新聞媒體參加專項整治工作中的檢查、暗訪、聯合執法等活動，并通過媒體進行曝光。
（三）2017年7月1日之后。市城管執法局組織各相關單位，對全市餐飲服務業餐廚垃圾專項整治情況進行檢查驗收，并對驗收結果進行通報。同時，各單位在此基礎上，不斷完善長效管理機制，重點在餐飲服務業監督管理、部門協同等方面健全完善工作機制，切實杜絕反彈現象，確保餐廚垃圾的全程監管，不留隱患和死角，努力實現餐廚垃圾的垃圾定點投放、統一收運、集中處理，形成合理的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的產業鏈，確保全市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理,并做到整治一批、驗收一批、鞏固一批，切實實現市區餐廚垃圾長效管理。
四、職責分工
（一）市城管執法局。負責指導、協調、監督、考核建成區餐飲服務業餐廚垃圾專項整治工作。并積極組織協調市有關部門和各區政府、開發區管委會及有關部門開展聯合執法，依法查處整治轄區餐飲服務業私自處置或亂傾倒餐廚垃圾行為，重點查處將餐廚垃圾直接傾倒在樹坑內、雨篦及路面上的違法行為，同時對收運、處置企業進行行業監管；負責組織開展餐廚垃圾管理的社會宣傳、整治行動有關數據統計、信息報送、督促檢查等日常工作。
（二）市環保局。負責會同市城管執法局開展專項督察，指導督促餐飲服務業主動依法辦理環保手續，并進行環保監測，對不符合環保要求或違反環保相關規定的提出整改意見；配合相關部門在行使環境保護行政處罰權的過程中，提供處罰標準、依據和相關技術支持。
（三）市工商局。負責會同城管執法局、食藥監管局等部門對無照經營、不具備經營條件或違法銷售、私自處理、非法收集或處置餐廚垃圾的餐飲服務單位依法予以查處。
（四）市食藥監管局。負責提供餐飲單位基本信息，配合城市管理部門督促餐飲服務單位建立餐廚垃圾產生、收運、處置臺賬，做好餐廚垃圾處置監管工作。
（五）市農牧業局。負責禽畜養殖場所的監督管理，依法查處無證生產動物源性飼料產品以及使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為。
（六）市公安局。配合各相關單位開展專項整治；負責對妨礙執行公務、阻撓正常執法工作的行為進行查處；依法查處暴力抗法、阻撓執行公務的單位和個人，依法處理出現的治安及刑事案件，為專項整治工作創造良好環境；市交管支隊配合其他部門依法對擅自收運餐廚垃圾車輛進行查扣處置工作。
（七）市民委。配合開展餐廚垃圾專項整治工作，負責整治過程中的餐飲服務業政策宣傳和維穩工作。
（八）市消防支隊。負責餐飲服務場所建筑物內存在消防安全隱患以及影響和阻礙消防通道的餐飲服務業監管整治工作，對未落實消防安全管理規定和違反消防安全法的餐飲服務企業依法進行查處。
（九）各區人民政府、開發區管委會。負責按照市城管執法局和相關部門的工作安排，組織轄區城管、環保、公安、食藥、工商等相關職能部門以及街道辦事處、社區開展專項治理工作，打擊各類隨意傾倒、不按規定處置餐廚垃圾的行為。
五、長效整治措施
（一）加強源頭控制。對于新設立的餐飲服務單位，對不符合管理要求或場地不具備經營條件的，工商、食藥等部門按照有關法律、法規規定，不予辦理相關證照，從源頭控制隨意堆放、傾倒餐廚垃圾問題發生。對已經設立的餐飲服務單位，相關部門根據各自職責，依法加強對相關證照審查和經營行為的監督檢查，對無相關證照或不符合管理要求的，按照各自職責依法查處。
（二）完善管理制度。各單位、各部門結合管理實際，制定和完善餐廚垃圾管理制度,嚴格規范餐廚垃圾存放、清理、收運、集中無害化處理和合理加工利用等環節的管理，加強區域性統一監管，并監督餐廚垃圾產生單位建立和實施管理制度，落實餐廚垃圾存放、清理等相關操作要求。
（三）提升收運處置能力。鑒于城市的不斷發展、人口的不斷增加以及覆蓋周邊旗縣等因素，擬新建的兩個垃圾處理場各上一條處理能力為100噸的餐廚垃圾處理生產線，京城固體廢物處置公司啟動日處理能力100噸餐廚垃圾的二期擴建項目，待建成投產后我市的餐廚垃圾日處理能力達到450噸。同時，為科學合理地優化收運力量，建立完善收運體系，提高收運效率，擬投資766萬元，購置餐廚垃圾收運車輛及設備，以滿足餐廚垃圾全區域覆蓋、應收盡收的要求。
（四）強化日常布崗巡查。市城管執法局牽頭組織各區、開發區城管部門，嚴格按照城市管理網格化巡查和路長制管理制度，科學合理調配執法力量和管控時段，切實強化日常巡查管控，實行全時段輪班值崗，實現無縫銜接管控，并通過數字城管和12319城管熱線群眾投訴等渠道，及時發現處置油煙噪音污染問題。對于發現違反餐廚垃圾管理相關規定的，立即組織查處整治，真正做到發現一處、查處到位一處。
（五）規范作業服務監管。進一步規范收運作業服務行為，督促收運單位合理配置收運車輛，利用監管平臺及定期巡檢等方式，嚴格要求收運單位做到及時收集、密閉運輸、整潔作業、規范服務。加強對餐廚垃圾處置企業的監督檢查，對餐廚垃圾處理環節進行有效監管，確保處置規范、運行良好、過程整潔、達標排放。
（六）建立管理信息平臺。城管執法部門對餐廚垃圾收運單位和個人實施備案登記和掛牌上崗制度，并監督落實相關要求；各餐廚垃圾產生、收運、處置單位要建立和落實餐廚垃圾管理臺賬制度，定期向管理部門報告相關處置情況。建立完善餐廚垃圾產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚垃圾管理各環節進行有效監控。
（七）加強行業監管。環保部門會同工商部門將餐廚垃圾資源化利用納入監管。未經環保部門審查同意、未在工商部門辦理注冊登記，任何單位和個人不得對餐廚垃圾進行提煉加工和銷售。有關從業單位要嚴格建立產出物銷售記錄，其產出物不得向食品及食品相關行業銷售，銷售去向應在工商部門登記備案并定期報告。環保、工商部門要會同公安機關嚴格取締未經審查同意設立的加工點。
（八）建立健全聯動機制。各單位、各有關部門加強協調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報情況，形成合力，實現對“地溝油”和餐廚垃圾的全程監管，確保不留隱患和死角。
（九）嚴格落實責任追究。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，建立和完善餐廚垃圾處置管理部門負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系。對工作落實不力、責任履行不到位的，嚴格按照相關規定追究有關責任人責任。
六、相關要求
（一）加強領導，密切配合。各區政府、開發區管委會要加強對專項整治工作的組織領導，按照整治要求，充分利用路長制監管體系，相關職能部門要各司其職，密切配合，加大整治工作檢查頻次和督促力度。市城管執法局全面做好組織推進工作，并及時通報整治工作情況，對工作推進不力或未組織完成整治任務的責任單位進行通報批評。
（二）通力協作，落實責任。各責任單位要按照職責分工，各司其職、各負其責，齊抓共管，突出重點，聯合執法，嚴格要求，扎扎實實抓好專項整治的每個環節和每個步驟，做到執法、服務兩到位，確保整治工作有序推進，取得實效。
（三）強化督導，依法整治。市城管執法局要組成專門的督導組，切實加強督導檢查和考評工作，確保整治進度。各責任單位要根據本方案的具體安排，制定具體措施，特別是針對專項整治中存在的薄弱環節，要加大工作力度，會同有關責任單位對違反相關法律法規的單位和個人，要采取有效措施，依法強制執行。
（四）加強宣傳，營造氛圍。廣泛宣傳餐廚垃圾統一收運處置的目的和意義，擴大聲勢和影響力，督促餐飲服務單位或個人自覺、自律。充分發揮社會輿論監督作用，邀請新聞媒體參加專項整治工作中的檢查、暗訪、聯合執法等活動，對違法銷售、私自處理、非法收集或處置餐廚垃圾的單位公開曝光。同時，要暢通群眾投訴監督渠道，促進餐廚垃圾收運專項整治工作不斷取得新的成效。呼和浩特市政府辦公廳文件
