各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：
為推進我市貧困地區公共文化建設加快發展，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》(中辦發〔2015〕2號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加快貧困地區公共文化服務體系建設的意見》（內政辦發〔2016〕56號）精神，結合我市實際，現就加快我市貧困地區公共文化服務體系建設提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的工作導向，結合新型城鎮化建設、新農村建設和扶貧開發整體工作，通過制定政策措施、加大資金投入、實施重點項目、解決突出問題等措施，加快貧困地區公共文化服務體系建設，更好地保障貧困地區廣大群眾基本文化權益，促進貧困地區文化建設與經濟社會協調發展。
二、基本原則
（一）政府主導，統籌規劃。充分發揮各級政府的主導作用，將貧困地區公共文化服務體系建設納入新型城鎮化建設、新農村建設和呼和浩特市扶貧開發工作總體布局，制定政策，統籌推進，形成貧困地區公共文化服務體系建設合力。
（二）因地制宜，分類指導。結合貧困地區經濟發展水平、地域特征和民族特點，針對存在的突出矛盾，制定操作性強、切合實際的扶持措施，確保貧困地區公共文化服務體系建設快速推進、科學發展。
（三）多方協作，社會參與。廣泛調動社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性，逐步建立專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的“大扶貧”格局，實現各類公共文化資源在貧困地區優勢互補，共建共享。
（四）創新機制，跨越發展。以體制機制改革為動力，推動公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化建設，加快文化與科技、旅游深度融合，實現貧困地區公共文化建設跨越式發展。
三、總體目標
以建設美麗鄉村和創建國家公共文化服務體系示范區為契機，補短板，兜底線，促發展，實現自治區級、國家級重點貧困旗縣公共文化服務體系建設分別于2017年和2020年全部達到或接近接近全區平均水平的目標。貧困旗縣公共文化服務網絡更加健全，服務能力和水平明顯提高，文化工作隊伍不斷壯大，公共文化服務資金、人才隊伍保障政策逐步落實，群眾基本文化權益得到較好保障。
（一）公共文化服務設施網絡基本完善。設施達標，功能齊全，場館服務、流動服務和數字服務相互結合，有效覆蓋服務人群。
（二）基本公共文化服務項目逐步健全。公共文化服務內容、種類、數量和水平達到《第三批國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準（西部）》及《呼和浩特市基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》要求。
（三）公共文化服務效能明顯提升。群眾需求反饋和評價機制基本建立，公共文化服務群眾參與率、受益率、滿意率顯著提升。
（四）公共文化體制機制創新取得突破。流動文化、數字文化形成品牌，圖書館、文化館總分館制逐步推廣，政府向社會購買公共文化服務力度不斷加大。
四、實施范圍
本意見實施范圍為國家及自治區扶貧開發重點縣。
五、主要任務
（一）完善設施網絡，提高公共文化服務覆蓋能力。
1. 通過國家公共文化服務體系示范區創建，到2017年末實現貧困旗縣圖書館、文化館等公共文化設施全部達到第三批國家公共文化服務體系示范區（項目）創建標準（西部），有條件的貧困旗縣建有美術館和劇場，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
2. 建設鄉鎮（街道）、村（社區）基層綜合性文化服務中心。采取盤活存量、資產置換、綜合利用等方式，通過整合基層公共文化資源和項目，在鄉鎮（街道）和村（社區）建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心并配套建設不低于600平方米的室外文體廣場。村（社區）基層綜合性文化服務中心建筑面積不低于200平方米。在常住人口超過800人的村建設用于文藝演出、電影放映和群眾文化活動的小舞臺。
3. 流動文化服務設施設備逐步完善。為每個貧困旗縣圖書館、文化館配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等多功能的流動文化車。依托基層綜合文化設施建立流動服務點，重點是加強農村集市、幸福院、村級文化室、文化大院、文化中心戶流動服務點建設，逐步形成流動文化服務網絡。
4. 實施廣播電視數字化建設。在貧困地區率先完成廣播電視戶戶通、廣播村村響、地面數字電視覆蓋、廣播電視無線發射臺站基礎設施建設、數字音頻廣播覆蓋、應急廣播體系和監測監管體系等建設任務，進一步提高傳輸質量，實現廣播電視全覆蓋。
（二）增加產品供給，推進基本公共文化服務標準化、均等化。
1. 落實公共文化服務實施標準。圍繞讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、文藝演出、展覽展示等群眾基本文化需求，建立旗縣基本公共文化服務供給資源庫，明確服務具體項目、種類、數量、規模和質量要求，基本公共文化產品和服務供給達到《呼和浩特市基本公共文化服務實施標準（2015-2020）年》要求。
2. 豐富基本公共文化服務內容。深入開展各級文化藝術院團下基層文化惠民演出活動。加強優秀公共文化產品的民族語言文字譯制和傳播，鼓勵和扶助民族文化產品的生產創作。通過供需對接、雙向互動，組織招募文化志愿者開展各種文化服務活動，豐富貧困地區群眾精神文化生活。
3. 保障特殊群體基本文化權益?；鶎泳C合性文化服務中心要配備兒童游樂設施，增加兒童課外讀物，并為留守兒童與外出務工父母之間的視頻溝通提供便利。加強對農村留守兒童在閱讀服務、藝術普及、文體活動等方面的文化服務。加強面向農村留守婦女在計生知識、心理咨詢、文藝活動等方面的文化服務。鼓勵建立老年體協、老年藝術團、老年大學等文體組織，并提供必要的活動經費。提高農村無障礙公共文化服務水平，定期面向殘疾人舉辦實用技術培訓和義務演出。將農民工納入當地公共文化服務體系，幫助輔導就業創業，培訓職業技能。
4. 加大非物質文化遺產挖掘保護力度。依托貧困地區非物質文化遺產資源，把非物質文化遺產的保護傳承與公共文化活動有機結合，利用傳統節日、民俗、民族民間文藝等，大力開展群眾文化活動。對貧困地區非物質文化遺產保護項目評審、傳承人認定要給予適當傾斜。
（三）創新體制機制，增強公共文化發展活力。
1. 推進政府購買公共文化服務。將政府購買公共文化服務所需資金列入貧困地區各級財政預算，結合本地經濟社會發展水平、公共文化服務需求狀況，以公益性文化產品創作傳播、公共文化活動組織承辦、公共文化設施的運營管理、民辦文化機構提供的免費或低收費服務為內容，逐步加大財政資金購買公共文化服務力度，規范引導社會組織健康發展，促進公共文化服務的社會化。
2. 促進文化消費和社會力量參與。建立文化消費補貼制度，補貼文化經營單位和文化消費群眾，為廣大群眾提供普惠式文化補貼，向老年人、農民工、殘疾人、低收入群體等特殊人群贈送文化消費卡。通過資金補貼、星級評定、培訓指導、培育品牌等方式，扶持發展基層業余文化團隊。通過用地優惠、項目補貼、定向資助、貨款貼息等方式，鼓勵和引導社會力量通過投資、冠名和捐助設施設備、興辦實體提供產品或服務等方式參與公共文化建設。
3. 扶持農民自辦文化。實施貧困地區農村自辦文化扶持工程，根據人口規模、服務半徑，積極扶持發展貧困地區文化大院、文化中心戶、書社、電影放映隊和業余劇團等群眾文化組織，打造服務半徑農區3公里文化圈。深入挖掘民族民間優秀傳統文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的民族民間節慶文化和形式多樣的群眾性文化體育活動，引導廣場文化、村鎮文化活動健康、規范、有序開展。深入發掘具有鮮明地域特色的優秀民間文化資源，打造一批民間文化藝術之鄉，培養一批民間文化隊伍及鄉土文化人才，培育一批特色文化品牌。到2020年，在貧困地區初步形成“一縣一特色”、“一鄉一品牌”、“一村一團隊”的發展格局。
（四）創新服務方式，提高公共文化服務效能。
1. 提高公共文化機構服務能力。通過健全服務標準，規范服務流程，增加服務項目，打造服務品牌，完善評價機制，進一步提升公共文化機構免費開放服務水平。推動體育館（場）、青少年宮、婦女兒童活動中心、文化宮、青少年校外活動場所免費向群眾提供基本公共文化服務項目。逐步在公共圖書館、文化館、博物館實施法人治理結構改革，提升基層公益性文化事業單位服務效能。逐步實施旗縣級公共文化機構總分館制度，到2020年初步形成以旗縣級公共圖書館、文化館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，行政村（社區）綜合性文化服務中心為服務點的總分館體系。
2. 推動實施流動文化服務。把流動文化服務納入基本公共文化服務項目。結合貧困地區文化服務實際需求，建立和完善流動文化服務網點布局、設施設備、服務規范和績效評估機制。建立能夠滿足群眾多樣化需求的流動文化供給目錄。培育一批不同層次、各具特色、群眾歡迎的流動文化服務品牌。逐步推廣流動博物館、流動圖書館、流動文化館、流動舞臺車等流動文化服務項目，使貧困旗縣及所屬鄉鎮逐步實現流動服務常態化，公共文化服務全覆蓋。
3. 創新發展數字文化服務。加強數字資源和傳播渠道建設，積極推動數字圖書館、數字文化館、數字博物館建設，依托重大公共數字文化工程，征集、整合、制作民族民間傳統文化資源，建立具有地方特色的優秀文化資源庫，并向貧困地區數字化網絡化輸送，滿足各族群眾多方面的文化需求。
（五）完善用人機制，加強公共文化隊伍建設。
1. 穩定基層公共文化隊伍。每個鄉鎮綜合文化站至少配備有編制人員3人。按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，采取“縣聘鄉管村用”的管理方式，為貧困地區行政村綜合性文化服務中心配備1名財政補貼管理人員。職稱評定、勞動模范、先進集體和個人等評選表彰名額，應適當向貧困地區基層文化專干傾斜。對工作成績突出的貧困地區鄉村文化專干給予適當獎勵。
2. 加強基層文化隊伍培訓。落實《呼和浩特市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》要求，建立或委托培訓機構，分級分批對縣、鄉基層文化干部進行系統培訓。將公共文化建設內容納入貧困地區黨校教育、干部培訓體系。采取定向培養等方式選派優秀基層文化干部在職學習深造。
3. 加大文化人才培養力度。深入實施“三區”人才支持計劃，加大基層文化人才培養。逐步建立實施呼和浩特市與貧困旗縣文化行政部門和單位的干部調訓制度。在職務晉升、職稱評定中，優先考慮有貧困地區工作經歷的干部。通過考試、考核等多種方式，在貧困地區先行試點并逐步推開定期注冊、技術分級、管理規范的社會文化輔導員制度。
4. 大力培育志愿服務隊伍。鼓勵和支持專家學者、藝術家、專業技術人才、退休人員和社會各界人士為貧困地區提供文化志愿服務，推動公共文化單位、藝術院團等到貧困地區教、學、幫、帶。積極支持貧困地區建立文化志愿服務組織、開展基層文化志愿服務活動。到2020年，基本實現每個貧困旗縣擁有文化志愿者組織機構，建有管理規范、活動經常的文化志愿者隊伍。
5. 大力培育鄉土文化人才。發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，大力營造有利于鄉土人才成長的環境。建立旗縣鄉土人才信息資源庫，通過搭建平臺、提供經費、加強培訓等方式，鼓勵、扶持鄉土人才開展鄉土文化技能培訓與傳承，發揮他們在傳承民族傳統文化、手工技藝培訓、文化遺產保護等方面的積極作用。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各地區要把貧困地區公共文化服務體系建設作為扶貧開發重點工作，納入重要議事日程，納入經濟社會發展全局，納入領導干部工作實績考核內容。建立完善政府統一領導、文化部門協調組織、有關部門分工協作、社會力量積極參與、各類資源統籌推進的文化扶貧工作格局。
（二）實現科學精準文化扶貧。對貧困地區公共文化基礎設施、資源項目、人才隊伍等進行專項調查，摸清底數，找出突出矛盾和問題，指導貧困旗縣制定實施操作性強、易于評估的五年工作計劃、推動精準扶貧和“一縣一策”落到實處。通過合作共建、結對幫扶、指導培訓等形式，建立全市對口幫扶工作機制。建立公共文化服務體系建設協作機制，推進公共文化設施、文化活動、文化產業、人才培養、非物質文化遺產保護等協同共建。
（三）加大財政投入力度。設立呼和浩特市貧困地區公共文化服務體系建設專項資金，主要用于扶持貧困地區公共文化設施建設、服務購買、人才培養、自辦文化扶持、非物質文化遺產保護等方面。通過轉移支付對貧困地區基本公共文化服務項目資金予以補助，并根據績效考核結果給予獎勵。各級政府要將落實基本公共文化服務標準所需資金納入公共財政經常性支出預算，統籌利用一般性轉移支付、現有項目資金、對口支援項目資金等，支持貧困地區公共文化建設。
（四）完善績效考核機制。建立健全貧困地區公共文化建設績效評價指標體系，將有關內容納入科學發展考核指標體系、各級政府和領導干部績效考核和旗縣文化主管部門對鄉鎮、村文化從業人員的年終考核考評。建立群眾需求和滿意度反饋機制。加大對國家、自治區、呼和浩特市政策落實情況的監督檢查。建立貧困地區重大文化惠民工程項目審計和考核制度，確保我市貧困地區公共文化服務體系建設順利實施。
七、該文件自公布之日起30日后施行，有效期5年，規范性文件統一編號為：ZG-2017-17號。
