各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局，各企業、事業單位：
兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權益得到有效保障。同時也有一些兒童因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境。為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發展的成長環境，是家庭、政府和社會的共同責任。做好困境兒童保障工作，關系兒童切身利益和健康成長，關系千家萬戶安居樂業、和諧幸福，關系社會穩定和文明進步，關系全面建成小康社會大局。為進一步推動我市兒童福利事業發展，加強困境兒童保障工作，促進困境兒童健康成長，根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）和《內蒙古自治區人民政府關于加強困境兒童分類保障制度的實施意見》（內政發〔2016〕132號）精神，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨的十八屆三中全會關于“健全困境兒童分類保障制度”精神，以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力，在困境兒童的生活、醫療、教育、監護、救助等方面，創新政策舉措，完善工作機制，加大有效投入，不斷提升我市困境兒童保障服務水平，實現兒童利益最大化。
（二）基本原則
堅持特殊保護、優先保護，在制定政策、提供福利等方面，要優先考慮困境兒童的利益和需求。要按照“權益優先、分類保障、城鄉并重、屬地管理”的原則，建立與我市經濟社會發展相適應的困境兒童分類保障制度。要堅持分類保障、適度普惠，根據不同兒童群體需求特點，分層次統籌推進，分類型設置標準，分標準實施保障。堅持政府主導、社會參與，積極發揮政府在困境兒童保障中的主導作用，強化家庭是撫養、教育、保護兒童發展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境，鼓勵引導社會力量廣泛參與，共同推進兒童福利事業協調發展。
（三）工作目標
加快形成政府主導、家庭盡責、社會參與的困境兒童保障工作格局，全面落實困境兒童分類保障制度，形成與我市經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童服務體系更加完善，生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加可行，監督保護制度更加科學，兒童關愛機制更加優化，困境兒童成長環境顯著改善、安全更有保障，困境兒童生活得更加幸福。
二、明確困境兒童的分類
（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。
（二）艾滋病病毒感染兒童。
（三）事實無人撫養兒童。父母一方死亡，另一方失蹤或患精神病、服刑、被強制戒毒的事實上無人撫養的兒童；父母雙方失蹤、重殘（2級以上殘疾）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規定）或患精神病、服刑、被強制戒毒的事實上無人撫養的兒童。
（四）無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童。
（五）法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難符合最低生活保障條件的兒童。
（六）遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童。
（七）受侵害和虐待的兒童、生活困難的單親家庭、失足未成年人、家庭生活困難的留守流動兒童等其他困境兒童。
三、切實做好分類保障
針對困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內容，實現制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。
（一）強化基本生活保障
著力保障孤兒基本生活，按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區民政廳關于加強孤兒保障工作實施意見的通知》（內政辦發〔2011〕35號）和《自治區民政廳關于保障事實無人撫養和困境兒童基本生活費的通知》（內民政社福〔2015〕9號）規定，全面落實孤兒基本生活保障制度，參照孤兒標準落實艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童基本生活費，完善養育標準自然增長機制。未納入孤兒保障范圍的，納入特困人員救助、最低生活保障、臨時救助制度等保障范圍。
困境兒童對象實行動態管理。有下列情形之一的，應退出保障范圍：
1. 年滿18周歲的孤兒（18周歲前已納入保障范圍，18周歲后仍在高中、高職、中專、大專及本科在校就讀的孤兒、困境兒童，繼續享受相關政策直至畢業）。
2. 年滿16周歲的特困兒童（16周歲前納入保障范圍，16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業院校就讀的可繼續享有救助供養待遇）。
3. 依法被收養的。
4. 父（母）重新履行撫養義務的。
5. 父（母）一方刑滿釋放或強制戒毒結束的。
6. 家庭生活狀況改善有撫養能力的。
7. 兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈的。
8. 其他應退出的情形。
（二）加強醫療康復保障
整合現有醫療政策資源，進一步形成困境兒童醫療康復保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉居民基本醫療保險。符合當地城鄉居民大病保險條件的，按相關規定及時結算。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙、語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保險保障范圍。將符合醫療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當地的醫療救助比例和封頂線用足政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參照城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分按照不低于50%給予補貼。對納入特困人員救助供養范圍的兒童參照城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。擴大“明天計劃”手術救助項目，將福利機構兒童非手術類救治和體檢、康復醫療納入資助范圍，為有需求的社會散居孤兒參照機構內兒童的救治政策和做法實施醫療康復。落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發現、護送、救治機制，對棄嬰和流浪乞討未成年病人醫療救治，實行首診負責制和先救治后結算的管理制度。
（三）完善教育保障政策
有效落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，將困境兒童優先納入教育資助體系，完善助學金制度，落實義務教育階段“兩免兩補”政策和孤兒、家庭經濟困難學生實施普通高校新生入學資助政策（對專科生給予3萬元、本科生給予4萬元的學費資助），不斷擴大困境兒童資助面，切實保障困境兒童受教育的權利。加強兒童福利機構特教班和特殊教育學校建設，將不適合在普通學校就讀的特殊兒童安排到特殊教育學校就讀，支持各類普通學校接受殘疾兒童、少年入學。消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務教育創造條件。認真落實義務教育階段學生輟學管理制度，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。加大普法教育、勵志教育力度，通過發放相關書籍、組織觀看影片等教育形式，讓更多困境兒童接受普法教育，提升困境兒童自我保護和自我發展能力，積極營造和諧穩定的社會環境。
（四）健全監督保護制度
加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳力度，加強未成年人犯罪預防工作，全面開展未成年人行政保護和司法保護工作。對問題家庭進行排查梳理和監督干預，對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發〔2014〕24號）進行處理。
（五）落實監護責任
對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員等缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實妥善撫養監護要求。
（六）優化兒童關愛機制
針對困境兒童實際需要和成長要求，相關部門要充分發揮職能作用，建立完善基層兒童公共服務設施，大力倡導社會組織、企事業單位、慈善機構及熱心人士參與或開展不同形式的兒童關愛活動；完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵和支持社會團體、企事業單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區矯正教育幫扶制度，提高社區矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。加大對困境兒童的精神關愛，提供專業社工心理咨詢服務，培養健康心理和健全人格。
四、建立健全困境兒童保障工作體系
強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發揮群團組織優勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的困境兒童保障工作體系。
（一）加快服務網絡體系建設
整合各類優勢資源，形成市、旗縣區、鄉鎮（街道辦事處）、村（社區居民委員會）四級聯動的工作機制，構筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的困境兒童保障服務網絡。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
（二）建立部門協作聯動機制
民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協同辦理”工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發揮群團組織作用
各級群團組織要發揮自身優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。紅十字會利用自身優勢，開展紅十字青少年活動。
（四）鼓勵支持社會力量參與
建立政府主導與社會參與的良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、建立健全工作機制
（一）加強組織領導
各旗縣區要把完善困境兒童分類保障制度作為推進民生幸福和社會管理創新的重要內容抓緊抓實，加強統籌協調，確定工作人員，落實工作責任。各有關部門要增強責任意識、協作意識，主動參與配合做好困境兒童服務保障工作，形成分工明確、責任到位、齊抓共管、合力推進的工作機制。民政部門要完善兒童福利服務指導體系，研究解決困境兒童分類保障工作中存在的困難和問題。發展改革、教育、民政等部門要統籌安排兒童福利機構、救助管理機構和康復特教服務機構設施建設，完善教育和保障政策，認真做好困境兒童生活保障工作。財政部門要優化支出結構，統籌安排困境兒童保障資金。人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門要協調配合，切實做好困境兒童的醫療康復保障工作。共青團、婦聯、紅十字會等人民團體要發揮群團組織優勢，積極參與困境兒童保障服務體系建設。各類慈善組織要加強對困境兒童的經濟和精神援助，為困境兒童成長提供更多的服務和幫助。
（二）強化監管服務
各旗縣區、鄉鎮（街道辦事處）要組織村（社區居民委員會）對困境兒童調查摸底，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，建立檔案，要做到應保盡保、一人一檔案、實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。在村（社區居民委員會）建立困境兒童救助保護督導制度，聘請專職或兼職兒童救助保護督導員。法院、檢察院和公安、司法機關要依法打擊故意或者惡意不履行撫養義務等各類侵害兒童權益的行為，積極為困境兒童提供法律援助，切實做好失足未成年人社區矯正工作。
（三）營造社會氛圍
各旗縣區要廣泛開展以兒童優先和未成年人權益保護為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。加大對困境兒童分類保障制度的宣傳力度，通過多種宣傳形式，推動政策進社區、進學校、進家庭，切實維護困境兒童的合法權益。
各旗縣區要根據當地實際，進一步細化困境兒童分類，制訂實施細則和具體辦法，確保困境兒童分類保障制度落到實處。
六、該文件自公布之日起30日后施行，有效期5年，規范性文件統一編號為：ZG—2017—23號。
