呼和浩特市人民政府辦公廳關于印發呼和浩特市
“十三五”時期及中長期足球發展規劃
（2016-2050年）的通知

各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

經市人民政府同意，現將《呼和浩特市“十三五”時期及中長期足球發展規劃（2016-2050年）》印發給你們，請認真組織實施。

呼和浩特市“十三五”時期及中長期

足球發展規劃（2016-2050年）

按照《中國足球改革發展總體方案》和《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》以及《內蒙古自治區足球中長期發展規劃（2016-2050年）》要求，為抓住內蒙古作為全國首個足球改革發展試點省區的機遇，發揮我市首府的特殊優勢，率先推動足球改革發展，促進我市足球運動持續健康發展，制定本規劃。規劃近期至2020年，中期至2030年，遠期展望至2050年。

一、發展基礎

（一）基礎條件

1. 足球消費人口已初顯規模，足球人才開始普及

2015年底我市常住人口數為306萬，初步估算參與職業聯賽、青訓、社會足球、業余足球及校園足球、大型高水平賽事等的足球消費人口達5萬余人。截止到2015年，我市已有足球特色學校81所，校園足球運動員注冊人數達6900多人，校園足球參賽人數達48000人，各級各類足球教練員90余人，持有足球裁判員證書裁判員41人，業余足球隊273支約9000人參與足球賽事活動。在呼高校23所，集中了內蒙古自治區70%的教育資源，在校生達28.6萬人，為足球發展提供了充足的后備人才力量和消費群體。

2. 地區職業足球建設取得重大突破

我市與時俱進，引入成立職業足球隊，實現了自治區職業足球新突破，促進了職業足球俱樂部建設。2014年，我市成功引進全區唯一一支甲級職業足球隊——呼和浩特中優足球隊，并征戰中甲聯賽，2015年、2016年賽季中甲聯賽中奮力拼搏，分別摘得第6名、第7名的好成績，吸引百萬人關注，斬獲最佳人氣、優秀團隊、最佳運行團隊、優秀賽區及安保工作優秀等全國獎項。CCTV5、樂視體育及全國各省市電視臺、網絡等對比賽進行了直播，并在數個一二線發達城市進行比賽，提升了我市的美譽度和知名度，在女子足球發展上，呼和浩特市蒙古族學校女子足球隊曾代表中國參加1993年世界中學生女子足球錦標賽并奪得冠軍，之后一直處于校園足球的發展模式。

3. 場地設施資源具備一定基礎

我市包括在呼高校現共有25個體育場，其中2個11人制真草草坪足球場，56個400米跑道標準田徑足球運動場，196個小運動場。319所中小學中共有各類足球場241個，有11人制足球場46個，其中40個為人工草坪，6個為沙石場；共有104個7人制足球場，其中88個為人工草坪，16個為沙石場；共有91個5人制足球場，其中52個為人工草坪，39個為沙石場；各旗縣區已建成62片籠式足球場和5個室內足球館，已著手改造20所校園足球場地，正在推進已有的體育場館向足球館進行功能轉換，提高場地利用率。呼和浩特體育場場內為雙層看臺，能夠容納51632個觀眾觀賞足球賽事，具備發展足球及承辦大型足球賽事的基礎優勢。

4. 氣候條件適宜開展足球訓練與競賽

我市屬典型的蒙古高原大陸性氣候，年平均氣溫8℃夏季平均氣溫13℃至27℃，冬季平均氣溫-17℃至-5℃，平均海拔1050米，最高海拔武川大青山接近2280米，四季氣候變化明顯，夏季涼爽，地理緯度、氣候氣溫等條件是足球訓練、足球競賽、足球青少年培訓的夏季優選圣地。

5. 賽事服務環境不斷改善

我市通訊業、保險業、酒店餐飲業等服務業態發展迅速，大型云計算數據中心加快建設為我市足球發展的云應用平臺創造了條件。目前，我市五星級酒店數量達到8個，為足球賽事保障、足球賽事接待工作等打下了良好基礎。各新聞媒體、廣告營銷傳播企業、電視電臺報紙和互聯網等各類媒體具備開設專欄、專題網頁報道我市足球開展的能力。

6. 聯賽競賽機制正在逐步建立

目前我市已形成了以中甲職業聯賽帶動，“市長杯”、“區長杯”、“校長杯”系列賽事普及，校園學生、機關干部、社區居民、企業職工、農民等各個群體全面參與的賽事體系。呼和浩特地區足球聯賽、“阿吉奈”杯青少年女子足球邀請賽等地區性賽事不定期舉辦；校園足球賽基本覆蓋了我市多數中小學，2015年進行了3269場比賽；社會足球比賽進行了675場，全面覆蓋了我市現有社會足球人口。

（二）制約因素

目前，我市足球發展與國內足球發達地區差距不小，仍然存在諸多制約因素：一是基礎薄弱，場地設施條件有限。中心城區范圍內規劃和預留的足球場地嚴重不足，體育場周邊已沒有足夠的足球建設用地；部分校園內規劃建設預留空間無法拓展，現有78個學校沒有足球場，學校空間小，預留場地不足，對足球特色學校足球場地建設形成了制約。二是管理運營方式落后，資金投入不足。2015年市財政預算已安排足球產業發展引導資金，但是，旗縣區財政預算目前還沒有安排足球發展專項資金，足球發展缺乏持久保障，足球產業發展處于起步階段。三是專業人才缺乏。各類足球人才儲備量不足、人才結構不合理，人才體系和人才流動發展機制不健全。四是賽事層級不清,缺乏系統、成系列的高水平賽事。各級專業足球競賽組織推廣水平相對落后，現存競賽缺乏體系設立，足球文化普及不廣。五是配套政策還不完善。校園足球政策急需完善，校園足球工作評價機制政策、人才選拔“綠色通道”政策、足球特長生評定考核政策、足球專業人才考試優惠等政策需完善；教師、教練員和裁判員激勵政策等需完善。人才開發、引進足球專業人才政策，足球運動風險保障政策，足球場館建設與管理政策等需要配套完善。

二、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于足球改革發展工作的重要指示，按照“國務院關于中國足球改革發展總體方案”和自治區黨委、政府關于足球改革發展總體部署，樹立現代足球運動理念，遵循足球運動發展規律，以服務于人的全面發展為宗旨，以改革創新為動力，以足球普及為導向，扎實筑牢足球發展的制度基礎、人才基礎、設施基礎、社會基礎，不斷提升足球運動的規模和質量，推進足球產業向規模化、高層次化發展，促進足球體育消費，切實改善青少年體質健康水平，在全市形成喜歡足球、參與足球、發展足球的文化氛圍，促進社會和諧進步，不斷增強群眾的身體素質和健康水平，建設足球強市。

（二）發展原則

——堅持遵循規律，持續發展。遵循足球發展規律，科學謀劃，以人為本，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，努力夯實足球運動的群眾基礎、人才基礎、設施基礎、管理基礎和文化基礎。有序推進，持之以恒，推動足球走向社會、走向校園、走向家庭。

——堅持改革引領，創新發展。樹立大足球觀，堅持以人為本，充分發揮足球對體育發展和改革的引領作用，以改革體制機制為突破口，堅持政府主導與市場化發展并舉，加強政府與企業合作，充分發揮市場機制作用，轉變足球發展方式，積極探索足球發展的新路徑，提升足球運動的活力和水平。

——堅持依法治理，規范發展。把足球發展納入法治化軌道，健全政策法規體系，推進行業標準建設，強化監督管理，提升法治觀念和法治水平，創造平等參與、公平競爭的發展環境，引導從業人員誠信自律、遵紀守法，堅決打擊足球領域違法犯罪行為。

——堅持包容共享，特色發展。充分調動全社會的積極性和創造力，營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。立足優勢，突出特色，以青少年校園足球、女子足球及場地設施建設為重點，勇于實踐，開拓創新，著力探索引領足球運動普及與提升的有效路徑。

——堅持盤活存量，優化發展。堅持實事求是、量力而行，努力盤活存量，充分挖掘和利用現有各類場館和閑置場地、場所，通過填平補齊、整合共享的方式，提升功能定位，優化足球場館資源配置，積極穩妥推進足球場館設施建設。

——堅持重點提高，趕超發展。堅持持久用力，久久為功。舉全市之力，社會足球以普及為主，職業足球以引進、提升為主，追趕足球發達地區發展水平。

——堅持無縫對接、融合發展。堅持足球產業整體整合發展，使足球產業與文化產業、廣告傳播業、旅游業相融合，相互促動融合聯動發展，最終實現以圍繞城市發展為主體的足球產業、文化產業、旅游產業的多業態格局，推動足球產業向規模化發展，提高我市城市影響力和品牌力。

（三）發展定位

以自治區試點省區為支點，普及足球、筑牢足球發展基礎，確立我市足球改革發展“四個基地、三個中心”的發展定位, 打造多元發展、多極支撐的足球產業發展體系。

1. 打造四個基地

——國家（北方）足球訓練基地。加快建設國家（北方）足球訓練基地，力爭2018年建成投入使用。吸引和引入職業足球俱樂部和聯賽，輻射帶動周邊形成足球公園、體育運動休閑區。

——全國女子足球人才培養基地。借助我市蒙古族中學女子足球隊聞名全國的影響力，樹立內蒙古乃至中國女子足球后備人才培養的旗幟。以蒙古族中學女子足球隊為基礎滾動發展，加大政府投入和扶持，吸引社會投入和市場資本，擴大招生規模，改善訓練場地設施，引進高水平教練團隊，加大足球后備人才選拔和培養，通過5至10年時間逐步建成全國女子足球人才培養基地，為全國女足發展培養和輸送人才。

——打造呼和浩特青少年足球訓練基地。按照省級青訓基地的建設標準，將位于賽罕區榆林鎮的市第十中學改造建設為具備500人以上訓練接待能力的市青少年足球訓練基地。市青訓體系建立后，對全市青少年足球運動隊伍開展集中訓練，為足球運動發展儲備后備人才。

——自治區足球產業發展基地。創造條件，激發市場活力，挖掘足球消費潛力，打造自治區足球產業發展基地。以國家（北方）足球訓練基地、呼和浩特體育場為核心打造足球產業新業態，通過足球產業要素資源的生產與培育，通過社會力量與市場潛力的釋放，著重培養和發展足球相關產品制造銷售、足球培訓、足球賽事、足球健身娛樂、足球廣告代理、足球傳播營銷、足球中介業等業態，逐步形成足球產業集群，打造自治區足球產業發展基地。

2. 形成三個中心

——西北足球賽事中心。充分利用國家（北方）足球訓練基地場館資源，完善建設體校、市體育場等足球場地建設，達到舉辦大型賽事的基礎條件。充分利用“呼和浩特中優足球隊”品牌，注重職業聯賽、商業性體育賽事、區域性賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，建立各級別賽事銜接結構體系，打造具有品牌效應的足球賽事市場。積極引進高端國際國內足球賽事，精心培育職業足球俱樂部參與足球聯賽，開拓市場潛力，最終將我市建成為西北地區具有影響力的足球賽事中心。

——自治區足球人才培訓輸送中心。通過開展青少年校園足球活動普及足球運動，建立青訓體系提高競技水平，注重發現、選拔和重點培養青少年足球運動苗子，為促進我市青少年足球運動的普及和發展，為內蒙古乃至中國足球事業的發展培養出更多的優秀后備人才；通過呼市體校、青訓中心、各中小學校積極培訓補充足球教師師資隊伍，形成面向全區的足球人才培訓輸送中心。

——西北足球文化旅游消費中心。以職業足球、校園足球、社會足球消費為基點，積極培育足球消費市場，擴大消費渠道，鼓勵廣大市民足球消費；充分利用祖國北疆的歷史文化名城、優秀旅游城市資源，借助大召寺、五塔寺、哈素海、昭君墓、內蒙古博物館等名勝風景游客資源，進一步開發足球公園、足球走廊、足球草灘、足球博物館等，培育足球旅游產品，打造我國西北地區的足球文化旅游中心。

三、發展目標

（一）近期目標（2016-2020年）

以保基本、強基層、打基礎為發展目標。理順管理體制，加強足球基礎設施建設，營造有利于足球發展的外部環境，使人民群眾對足球運動的需求得到基本滿足，開展足球活動的場地、時間、經費得到基本保障，全社會關心和支持足球發展的良好氛圍基本形成。符合足球運動發展規律的管理體制機制初步建立，政策法規初具框架，行業標準和規范趨于完善，競賽和培訓體系科學合理，足球事業和產業協調發展的格局基本確立，足球大市的雛形基本形成。

1. 校園足球發展取得新突破。認真落實國家教育部有關校園足球政策和規定，扎實推進我市校園足球工作。

——全面普及足球課程。所有中小學按照課程標準要求普及足球運動知識和技能。在中小學校開展足球文化進課堂活動，開展足球運動文化、足球運動知識、足球運動欣賞等領域的宣傳教育活動，逐步實現校園足球課程完整化、訓練方法科學化、活動組織有序化。

——實現我市校園足球重點發展國家級校園足球特色學校120所以上。逐步形成國家級、自治區級、市級特色足球學校分級布局，達到240所，校園足球活動覆蓋全市所有大、中、小學和幼兒園。

——完善校園足球競賽體系，組織好校長杯、旗縣區長杯及市長杯聯賽，承辦自治區和全國校園足球比賽1-2次。

2. 足球人才培養引進有新突破。建立健全足球人才培養、引進、考核評價體系，建立競爭擇優、充滿活力的激勵用人機制，構建一套多層次、分類別的培訓機制和多樣化的培訓體系。

——每年定期舉辦教練員、裁判員培訓班。5年內培訓教練員800人以上，裁判員200人以上。積極培訓D級以上足球教練員，力爭在2020年取得中國足協D級教練員資格人員達150人以上，B級以上教練員40人以上，全國二級以上足球裁判員達300人以上，并進入各層次專業隊擔任教練員，力爭有更多裁判員成為國際級、國家級裁判員。

——校園足球特色學校至少配備一名大學專科以上足球專業畢業的體育教師，配備1名足球教練員。

——延續落實“草原英才計劃”，從全國范圍內引進足球專業人才，其中足球教師培訓和引進足球人才不少于80人，在教師招聘中擴大足球專業教師名額，使足球教師（或教練員）全部得到專業培訓。

3. 足球基礎設施建設取得新突破。將足球場地設施建設納入我市經濟社會發展“十三五”規劃，積極利用閑置場地新建或者改擴建標準性或非標準性氣膜足球館、籠式足球場、5人制足球場、7人制足球場等足球場館。

——建設1個自治區級示范性足球訓練培訓基地和1個青少年足球夏令營活動基地，建成國家（北方）足球訓練基地，建成呼和浩特市武川足球高原訓練基地，建成呼和浩特市青少年足球訓練中心。

——實現每所學校建有至少1個7人制人造草坪足球場地，保證人均每周可參加1-2次校內足球課或足球活動。

——完善建設公共足球場地。9個旗縣區分別配備1-2個標準化足球場，配備籠式足球場、氣膜足球館、5人制足球場、7人制足球場等非專業足球場200個以上，并通過改造與升級旗縣區原有足球場地和室內條件較差的足球場地，使全市足球場地達到400塊，使每萬人擁有1塊以上足球場地。

4. 促進職業足球有序穩定發展。深化我市足球運動項目改革，組織協調政府、企業和社會等多方力量支持職業足球健康可持續發展，保持我市長期擁有職業足球隊，提升足球氛圍，促進足球運動發展。

——鞏固穩定“呼和浩特中優職業隊”中甲聯賽成績，發揮后發優勢，爭取早日沖擊“中超”。

——爭取組建呼和浩特地區本土中乙球隊，不斷完善職業足球布局體系，沖擊中甲聯賽，實現職業足球發展的新突破。

——加強市蒙古族學校女子足球隊伍建設，力爭成為全國女子足球后備人才培養基地，完善女子足球特長生學業保障機制。以市蒙古族學校女子足球隊為班底組建呼和浩特女子足球隊，參加中國足協女子足球甲級聯賽。

5. 業余足球普及實現新突破。積極發動和組織轄區、機關、社區、鄉鎮、企事業單位組建業余足球隊，爭取平均每個社區建立1-2支社區業余足球隊。完善轄區、機關、社區、鄉鎮、企事業單位足球聯賽體系，全市實現四季有賽事。鼓勵業余球隊參加各級舉辦的業余足球賽事，使我市足球人口不斷增加，到2020年足球運動員注冊人數達到2萬人以上，爭取實現足球消費人口達到20萬人以上。

（二）中期目標（2021-2030年）

青訓體系構建完成，足球氛圍更加濃厚，管理體制科學順暢，法律法規完善健全，多元投入持續穩定，基礎設施完備，群眾普遍參與，足球人口大幅增加，改革試點經驗得到推廣。基礎設施條件完善，每萬人擁有2塊足球場地。校園足球、社會足球、職業足球體系有效運行，優秀足球人才顯現，各類市場主體踴躍參與，足球產業規模有較大提高，成為體育產業的重要引擎。足球競技水平躋身全國前列，職業足球隊影響力更大，擁有知名品牌賽事，在蒙超、蒙甲等準職業聯賽位居前列。草原足球文化初步形成，基本建成足球大區。

1. 形成完備的青訓體系。實現小學推廣普及U-19、U-17、U-15、U-13四線梯隊成型的青訓隊伍體系。

2. 職業足球水平躍上新臺階。我市職業足球整體水平位居全國前列，力爭保持擁有1支男子中超隊、1支男子中甲隊和1支女超隊。

3. 運動員培養輸送比率位居全國前列。實現擁有超過全國平均水平的各年齡段業余足球隊數量和常年參加活動的校園足球人口等指標，最終實現我市校園足球隊爭取進入全國地級城市前10名，培養各年齡段青少年男女梯隊，形成優秀青少年足球人才儲備，為職業足球的長期發展奠定一定的人才基礎。

4. 足球文化品位有新突破。電視、廣播、報刊、網絡對足球文化宣傳常規化，開設足球專欄和專題，成立各類球迷組織，引導其以正確積極的態度對待足球賽事，建設國際國內足球賽事品牌，打造成具有我市特色的足球發展文化氛圍。

5. 建設完善達到中超聯賽俱樂部準入標準的足球場和訓練基地。達到具備承辦亞洲杯小組賽、奧運會及世界杯外圍賽以及成為世界杯決賽主辦城市之一的能力，創辦有呼和浩特特色的足球系列賽事。

（三）遠期目標（2031-2050年）

實現足球基礎設施建設、校園足球發展、職業足球發展、足球人才培養、業余足球普及以及城市足球文化品位的新突破，逐步形成社會足球與職業足球相結合、足球事業與足球產業協調發展的良好局面。足球競技水平與世界接軌，為國家培養、輸送一批優秀運動人才，建成足球強市，實現足球發展綜合實力邁向新臺階。

四、創新足球改革發展模式

（一）統籌規劃足球產業發展布局

整合足球產業資源，鼓勵多元資本投入和通過資本市場發展壯大足球俱樂部，以職業足球俱樂部及聯賽帶動足球產業整體水平，逐步形成布局合理，結構優化的足球產業體系，以“一核三帶多點”為布局，到2030年，全市力爭培育4個以上以足球產業為特色和優勢的體育產業基地，形成強有力的示范、輻射和帶動作用。

1. 一核

以國家（北方）足球訓練基地為核心、規劃建設形成足球小鎮，打造集足球競技表演、足球健身、足球娛樂、足球培訓、足球休閑和足球展示展銷于一體的足球產業核心區，形成產業聚集效應，帶動體育消費。

2. 三帶

以呼和浩特市體育場（體校）、大統體育為中心新華大街沿線，形成足球消費服務帶；以敕勒川文化公園、賽罕區體育公園和仕奇公園為中心沿線，形成足球休閑健身帶；以和林蒙牛小鎮、敕勒川草原文化產業園和托克托黃河濕地旅游區為中心，形成足球消費旅游帶。

3. 多點

整合足球資源和體育產業資源，構造具有自身特色優勢的足球產業網、點、面，全市形成足球產業多點推進，逐步發展點、面、網聯成產業鏈和產業集群。依托大學城經濟文化發展優勢和人口密集消費潛力，把大學城及高校區域建設成為足球產業消費區，積極引進國內外體育產業知名企業入駐我市鴻盛、盛樂工業園區等，進一步壯大區縣體育產業和足球產業綜合實力。充分利用武川縣高原環境優勢，建成青少年足球高原訓練基地，圍繞全市青少年足球人才培養、交流發展相關產業。建成呼和浩特市青少年足球訓練中心，做好全市青少年足球人才培養、交流及青訓，并圍繞青訓體系建設發展相關產業。充分利用和林格爾縣旅游資源、產業園區優勢，建成青少年足球夏令營活動基地、青少年足球游樂園、足球綠色走廊，并改善配套設施，提高服務品質，鼓勵建設和林格爾縣盛樂園體育產業園，積極申報國家級體育產業示范基地足球產業示范點。

（二）創新足球產業運營模式

1. 培育足球產業多元主體，鼓勵職業足球俱樂部獨立運營發展

優化資源配置，積極創造各級足球聯賽的無形資產，整合評估后劃歸給各職業足球俱樂部，建立相適應的聯賽經營管理體制，提升足球產業對社會資本的吸引力，實現俱樂部資產的充分流動，廣泛引入各類社會和國外資本聯動的進退結合，形成能進能退的融資體制和機制。探索政府以財政投入和國有場館資源共同參股等形式，吸引更多民間資本出資入股，與“職業足球俱樂部”聯合組建“呼和浩特市足球產業集團”，實施品牌戰略，積極培育具有核心競爭力的大型足球企業。

2. 鼓勵高校、中小學與企業建立各類足球聯合體

積極鼓勵企業與高校聯合興辦足球俱樂部、足球學校、足球培訓中心和社區足球場地，并建立資產運營機制。積極探索聯合內蒙古大學、內蒙古師范大學、內蒙古財經大學等高校與伊利、蒙牛、大唐托電等企業聯合興辦足球俱樂部、足球學校、足球培訓中心和社區足球場地，并建立資產運營機制。探索建立“呼包鄂”區域足球聯盟，積極推進中小學體育教學改革，鼓勵和引入社會力量，贊助和投入校園足球場地設施建設，支持各種聯盟模式發展。創造更加有利于職業球隊運營的環境，采取“外引內聯”的方式暢通資金注入渠道，吸引本土企業贊助，培養本土球員加入，逐步使球隊“本土化”，使球隊“來得了、留得住、上得去”。

3. 優化足球產業結構，促進足球產業鏈向兩端延伸

著力提升足球產業在體育產業中的比重，大力發展足球健身娛樂業、競賽表演業、足球休閑業、足球培訓業、中介服務業、足球廣告業、足球會展業等時尚體育競賽消費，促進足球產業協同文化產業、旅游業、傳媒業關聯度極高產業融合發展，成為服務業的新業態。扶持一批具有市場潛力的中小足球廣告、足球傳播、足球展會、足球動漫開發、足球電子游戲和足球休閑企業，打造具有活力的足球產業集群，促成足球產業鏈向兩端延伸。

4. 鼓勵開展足球文化普及行業指導，推動建設宣傳推廣平臺

在不斷增強足球氛圍的同時，努力打造本土足球文化。將歷史悠久、底蘊深厚的草原文化和充滿活力、熱情洋溢的足球文化逐步融合，形成具有鮮明特色的青城足球文化。加快足球行業協會建設，鼓勵足球行業協會開展職業足球俱樂部、業余足球俱樂部“十強評選”，重點扶持一批優秀足球服務品牌、龍頭足球俱樂部和足球賽事活動。借助各種賽事組織、職業培訓、自治區草原文化節、昭君文化節等活動推動建立“呼和浩特足球用品博覽會”，逐步辦成國內有影響力的足球資源交易、技術交流和宣傳推廣平臺，引導專業化發展，促進足球市場自律水平提高。定期舉辦草原足球文化活動，作為發展足球文化的拓展和宣揚。

五、建設任務

凝聚社會力量、堅持管辦分離和投資主體多元化，從制度、人才、文化和基礎設施協同推進建設，促進足球事業、產業全面發展。

（一）推進足球管理體制機制創新

1. 科學構建足球管理體制

構建政府推進、社會支持、市場運作、全民參與的管理體制。完善呼和浩特推進足球運動改革與發展工作領導小組運作機制，努力形成政府主抓、部門協同驅動、各負其責的暢通的工作溝通渠道，形成合力。足球改革領導小組辦公室負責全市足球改革和發展工作組織，落實國家、自治區政府有關足球改革文件精神和政策，設計全市足球發展制度體系，協調、監督和督查全市足球改革和發展工作進程。形成青少年校園足球由教育部門主導、職工足球由工會主導、機關事業單位足球活動由機關工委主導、社區足球由民政部門主導，體育部門統籌協同、分類指導的部門協調、各負其責的工作機制。

2. 建立新型足球管理模式

（1）深化足球協會管理機制改革。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，加強足球協會組織建設。組織我市各類別足球協會按照內蒙古足球協會章程以會員名義加入內蒙古足球協會，接受內蒙古足球協會行業指導和管理。各地區、行業、類別足球協會承擔本地區、本行業、本類別的會員組織建設、競賽、培訓、足球活動開展、宣傳等職責。

（2）完善市級足球協會建設。大力扶持呼和浩特市足球協會健康發展，支持足協獨立行使全市足球聯賽組織、市場開發、俱樂部發展監管職責。呼和浩特市足球協會應加強自身建設，著力加強協會競賽、教練、裁判、新聞等各專項委員會建設，擴大會員單位數量，提高自身素質和管理水平，認真履職全市足球市場化建設和發展任務，促進全市足球事業可持續發展，從而在全區率先成為足球管理體制改革樣板，發揮示范力和引領作用。

（3）加強旗縣區級足球協會建設。鼓勵支持各旗縣區成立足球協會，按照體育、民政部門的要求，健全規章制度，形成工作機制，加強內部建設，吸納各界力量，開展本地區足球活動。支持有條件的街鎮、社區、企事業單位建立足球活動組織，推廣足球普及，發展足球人口，鼓勵支持社會力量建立業余足球俱樂部、培訓中心、新型足球學校，支持學校建立青少年足球俱樂部。

（4）深化職業足球俱樂部運營機制改革。鼓勵足球項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展。構建職業足球俱樂部對外交流與合作平臺，推動職業足球俱樂部在管理、運營機制上與國際接軌。支持內蒙古中優足球俱樂部管理機制和運營模式改革，促進股權多元化發展，進一步增強資產、人才、賽事開發力度，加大呼和浩特中優足球隊投入。鼓勵各旗縣區和學校球隊冠名。積極鼓勵支持企業冠名各旗縣區和學校球隊，達到企業宣傳效應與球隊創收的合作共贏。各旗縣區要積極冠名樹立自己的品牌。

（5）創新足球場館運營機制。深化呼和浩特市體育場的管理和運營機制改革，逐步實現其所有權、管理權與經營權分離，推動足球場館運營的專業化和社會化發展。組建“呼和浩特市足球產業集團”，實施品牌戰略。正在建設的國家(北方)足球訓練基地場館投入使用后，可以采取委托運營（O&M）模式，確保社會效益和經濟效益雙贏。全市各級各類足球場館遵循社會效益和經濟效益并重的原則，低成本對外開放，拓展服務領域，延伸配套服務，拓展商業營銷渠道，提升服務水平。

3. 健全完善足球可持續發展機制

激發市場活力，充分調動社會力量參與足球發展的積極性，探索PPP模式的發展方式和公建民營、民辦公助的管理模式，實現足球運動經濟效益和社會效益良性循環。鼓勵企業聯合設立足球產業投資基金，按現代企業制度規范運營，依法鼓勵并引導社會募集和捐贈，逐步壯大基金規模，基金運營收益專項用于推進足球改革發展試點工作。

4. 建立依法有效的足球監管體系

落實和完善相關法律法規及足球行業規范規則。推進標準化和規范化建設。健全監督、執法和仲裁機制，加強足球組織、俱樂部、從業人員誠信守則自律，嚴肅賽風賽紀。完善足球賽事和活動安保服務標準，積極推進安保服務規范化、社會化。加強對足球賽事的安全檢查，維持治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（二）大力開展校園足球活動

1. 加強足球特色學校建設

以扶持特色帶動普及為宗旨，逐年提高校園足球特色學校經費保障水平，深化學校體育改革，提高足球教學訓練水平，辦出校園足球特色，發揮其在發展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用。鼓勵并引導有實力的知名企業投資我市足球特色學校建設，贊助學校足球賽事和足球公益項目，足球特色學校達到以下建設標準。

（1）校園足球場地建設。每個國家級足球特色學校具備至少一片符合本學齡段比賽及訓練所需要的室外足球場地，小學至少具備一片5人制足球場地、初中至少具備一片7人制足球場地、高中至少具備一片11人制足球場地。

（2）教師隊伍建設。國家級足球特色學校到2020年底，每校小學、初中至少有一名具備D級教練員資質的體育教師，高中、大學分別需要一名具備C級、B級教練員資質的體育教師。

（3）課時及訓練。國家級校園足球特色學校，每周要為學生開設一節足球課，至少組織不少于三次以足球為主要內容的大課間或課外活動，小學特色學校在低年級建立足球興趣小組，三年級以上建立班級、年級代表隊；學校要建立規模適當，人員穩定的校級足球代表隊并定期組織課余訓練，其中小學每周不少于4次，每次不少于60分鐘；初中、高中每周不少于5次，每次不少于90分鐘；大學每周不少于6次，每次不少于120分鐘。高中開設足球選修課，中小學要編制或選用足球校本教材，充分開發和利用教學資源，實施適合學生年齡特點的足球教學，提高足球教學的趣味性和吸引力，使大部分學生能積極參加足球教學活動。

（4）比賽活動。國家級足球特色學校至少每年開展一次校內比賽，每年必須參加各級各類校園足球比賽及相關活動。

2. 鼓勵學生業余足球俱樂部建設

積極推動學校建立學生業余足球俱樂部，加強學生課外足球鍛煉與訓練。在足球俱樂部中，可按學生足球技術能力的不同劃分不同級別。要配備專門的教練員，給與經費支持，有效激發學生自主參加足球鍛煉的興趣，增強學生體質健康，培養足球苗子。

3. 全面開展校園足球聯賽建設

全面開展呼和浩特市校園足球四級聯賽建設，分層組織好“校長杯”、“旗縣區長杯”、“市長杯”校園足球三級杯賽，擇優參加自治區“主席杯”賽，把聯賽列入各個學校的體育競賽計劃，各旗縣區建立各自的聯賽體系，構建包括校內競賽、校際聯賽、區域選拔賽在內的青少年校園足球競賽體系。

4. 培養中小學校園足球文化

通過有獎征文、舉辦演講比賽、舉辦足球知識系列講座等形式，積極開展足球文化普及教育活動。積極舉辦校園足球趣味活動周，并利用電視實況轉播、現場組織觀看足球比賽等形式對學生進行足球運動體驗教育，引導更多學生參加到足球運動的鍛煉和學習中來。逐步優化足球發展環境，大力普及足球運動，培育健康向上的足球文化和體育精神。加強中小學足球文化對外交流，聘請國內外足球教育專家走進校園開展足球講座，并有計劃地組織足球明星和足球精英教練開展足球交流活動，組織學生參與國際、省市級青少年足球文化交流和競賽活動，促進足球文化對外交流活動的開展。

5. 加強校園足球安全保障體系建設

加強校園足球運動傷害風險管理，制定相應安全防范規章制度，加強足球運動安全教育、檢查和管理，增強學生運動安全和自我保護意識。推進政府購買服務，在全面實施校方責任險的基礎上，為參加校園足球運動的學生購買相應的險種，提升校園足球安全保障水平。

（三）實施足球人才培養工程

1. 足球學院及學科建設

建設1所300人左右規模的足球學校，聯合區內外高校，興辦足球學院或足球學校，有計劃地培養足球高層次人才。在呼和浩特職業學院開設足球專業，招收足球專業學生，有計劃培養足球專業人才，促進全市足球青訓體系建設和發展，儲備足球后備人才資源。

2. 足球教練員和教師培養建設

有計劃有步驟加強足球教練員建設工作，加強現有教練員學習、培訓、交流工作，力爭做到每年保證每個教練員參加培訓不低于1次，學習考察和交流不低于1次。建立嚴格規范的教練及管理團隊遴選、考核評價機制及教練員考核資格證書制度，使教練員管理規范化發展。加強足球教師培養和建設工作，把足球教師建設納入全市師資建設總體規劃中，設立專項經費，加大投入。建立一支有資質、素質高、業務精、懂教育的足球師資隊伍，構建一套多層次、分類別的培訓機制，設計多樣化的培訓形式，滿足我市足球事業發展需要。

3. 足球產業各類管理人才建設

鼓勵支持在呼和浩特職業學院等學校開設足球播音主持、足球廣告設計、足球傳播、足球產業開發與管理、足球行政管理、足球市場營銷、足球職業俱樂部經營等專業，培養足球產業發展所需各類人才。

4. 設立呼和浩特市足球發展研究中心

探索與高校聯合成立呼和浩特市足球發展研究中心，致力于改善呼和浩特市校園足球發展環境以及呼和浩特市校園足球的研究水平，推動呼和浩特市足球改革與發展。聘請國家隊知名教練參與呼和浩特市足球發展研究中心在科研和培訓交流等方面的工作。并在呼和浩特市建立“校園足球科研基地”，指導全市及旗區縣學校開展校園足球訓練和比賽、職業足球市場開發、足球產業市場延伸及無形資源開發等工作，提升我市校園足球發展水平，推動我市足球發展向更高層次發展。

5. 加強國際交流與合作，積極推行“走出去”戰略

定期派遣教練員到足球發達國家或我國先進省市接受培訓，為實現我市足球事業發展規劃目標提供人才支撐。探索與廣州恒大足球學校合作，聯合招生，聯合辦學，拓展人才培養渠道。加強與北海市體育局合作，爭取在廣西北海建設足球南方冬訓基地，解決我市冬季低溫不能開展足球訓練的問題。

（四）發展壯大職業足球俱樂部

完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，推動俱樂部的地域化和名稱的非企業化。建立職業足球俱樂部激勵機制，不斷完善職業足球發展體系，形成我市職業足球發展新格局。

1. 加快推進足球俱樂部發展

鼓勵職業足球俱樂部發展壯大。按照足球聯賽發展水平和規模，遵循市場規律，制定有利于企業支持職業足球俱樂部的政策，吸引更多的企業和社會團體支持職業足球發展，持續穩定的對職業足球俱樂部進行投入，鼓勵內蒙古中優足球俱樂部對“呼和浩特中優足球隊”加大投入，充分利用政府和市場雙引擎，增強資金、人才等投入力度，積極培育蒙古族中學女子足球隊加入女子足球職業聯賽，組建呼和浩特女子足球職業隊，參加中國女子足球甲級聯賽。

積極創建青少年體育足球俱樂部。鼓勵擁有標準的訓練場地、綜合訓練場館的足球特色學校和企業、個人足球愛好者等為發起人，積極創建青少年體育足球俱樂部，積極申報進入內蒙古自治區青少年體育足球俱樂部創建名錄，通過青少年體育足球俱樂部輻射功能，吸納廣大青少年的參與，進一步選拔和培養優秀運動苗子，建立青少年足球隊，將真正有體育興趣和發展潛力的青少年網羅到體育足球俱樂部，通過有組織、有計劃、高水平的訓練，為職業足球俱樂部備選人才。

2. 組建專業化、半專業化足球隊伍

建設四級優秀足球后備人才梯隊，即由中優足球俱樂部等各職業足球俱樂部設立U21、U19年齡后備隊伍；由市足協、市足球訓練中心等組織設立U17、U15、U13男女足梯隊；實行校校聯合，設立足球班，組建U13少年足球隊，在全市、全自治區范圍內招收13歲以下的學生，單獨編班，半天文化課教學，半天專業訓練。對足球特長生實行“雙重學籍”，引進國內知名足球俱樂部管理理念和方式，采取統一食宿和走訓相結合，進行專業、半專業化管理，建立半專業隊伍，為呼和浩特足球培養后備人才。組建呼和浩特男子青年足球隊。引進高水平教練團隊，進行系統化訓練，打造高水平業余隊伍。在蒙校成立女子專業足球隊，制定足球特長生特殊文化課標準與教學計劃，形成科學訓練。依據專業化隊伍建設標準，規范建設長效發展的現代化專業隊。根據全運、區運會年齡要求，在9個旗縣區分別設立U13、U11男女梯隊各2支。

3. 構建完善的青訓體系

依托國內外足球專家資源，參考國外訓練模式，構建國際化理念的青訓體系。建設以“促普及、抓提高、育精英”為目標，融合食、訓、賽于一體的市青訓中心，市四區成立青訓營，每區選擇2-3所小學、1-2所中學作為青訓基地，聘請國內外教練員進行訓、賽指導。利用青訓中心資源，定期組織中小學校長、教練員、裁判員及其他足球從業人員的培訓。通過青訓體系的建設，不斷擴大足球人口，培養足球人才，提升足球運動整體水平。

4. 積極組織開展幼兒園足球興趣活動

以積極探索幼兒園開展足球興趣活動，以游戲形式為主，培養幼兒足球愛好，逐步建立“娜荷芽杯”幼兒園足球興趣活動體系，以呼市蒙幼、新城區蒙幼、回民區五幼、玉泉區政府幼兒園為基礎，在全市建立20支U11、U9年齡段的足球后備隊伍，形成完善的梯隊年齡銜接，為職業足球的長期發展奠定雄厚的人才基礎。

（五）建立和完善足球競賽體系

1. 創建呼和浩特足球賽事品牌和賽事制度

創辦足球文化品牌，繼續完善各級各類聯賽體系，研究設立“青城甲級”、“青城乙級”、“青城青少年精英賽”、“阿吉奈”杯等賽事品牌，創造職業足球聯賽品牌價值和品牌忠誠度。制訂各級各類賽事品牌的具體賽程、組織制度等；建立并逐步完善足球運動員注冊、簽約、轉會制度；建立和完善旗縣區聯賽競賽體系，制定球隊年齡、戶籍等標準。

2. 積極開展職業足球聯賽和校園足球聯賽

合理設計足球賽事布局，完善足球賽事結構，擴大足球賽事規模，增加足球賽事種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。定期舉辦班級、校級、區級和市級等校園足球聯賽，使聯賽制度化、常態化。加強監督校園四級聯賽的執行力度，加大對校園足球四級聯賽的宣傳力度。確定每學年每學期的“校長杯”班級聯賽日、“旗縣區長杯”比賽日和“市長杯”比賽日。以旗縣區體育部門或足球俱樂部為主，組建地區足球隊，開展呼和浩特地區足球聯賽，通過職業足球俱樂部體系的建設，不斷擴大職業足球聯賽的影響力和帶動力，吸引更多資源投入，形成職業足球聯賽投資發展的良性循環，建立職業足球聯賽穩定的消費群體，形成健全穩定的賽制體系。

3. 開展職工業余足球聯賽

由市民政部門負責協調組建社區足球隊伍，開展社區足球宣傳，組織社區足球隊參加各級足球賽事。體育部門負責足球活動開展社區的確認和表彰、競賽組織、規則制定、專業技術訓練與指導以及相應專技人員和經費管理安排。鼓勵更多的業余足球隊加入到業余足球聯盟；由呼和浩特市總工會、市直屬機關工委牽頭，組織開展好機關、企事業單位參加的職工業余足球賽，豐富全區廣大職工的精神文化生活，推進全市職工足球競賽水平。因地制宜，制定室內五人制和沙灘足球發展計劃、賽事計劃并組織實施，力爭足球項目的全方位發展。

4. 承辦大型足球賽事活動

加大對國家體育總局、中國足協積極溝通，爭取繼續引進和舉辦高水平的足球賽事。嘗試舉辦商業足球賽事和高水平國際性足球賽事，提高我市組織舉辦大型足球賽事活動的能力水平，滿足群眾欣賞高水平足球賽事需求，刺激足球消費，拉動足球產業發展。

（六）大力發展足球產業

優化資源配置，提升足球產業對社會資本的吸引力，實施品牌戰略，鼓勵足球產業集團化發展，增強發展實力和發展后勁。

1. 鼓勵支持職業足球廣告開發經營

通過提高俱樂部競技水平、加大職業足球聯賽宣傳力度和培育職業足球消費者的品牌忠誠度，提高職業足球聯賽和職業足球俱樂部作為企業廣告宣傳平臺的能力和效果，大力開發場地廣告、球衣廣告、媒體廣告、印刷品廣告等，增強職業足球廣告開發力度。

2. 鼓勵支持職業聯賽門票和轉播運營建設

通過加大媒體宣傳、差異化定價、套票優惠等措施，激發足球愛好者轉化為消費者，積極促進職業足球聯賽門票銷售，增加職業足球俱樂部聯賽收益。提高賽事質量和品牌價值的同時，在電視、廣播、互聯網以及其它新媒體領域通過直播、延遲播出、視頻點播、輪播等方式進行職業聯賽賽況轉播，充分挖掘職業足球聯賽的商業價值，并進一步宣傳推廣職業足球文化。

3. 鼓勵支持職業聯賽用品和設施開發建設

加強設計和宣傳廣告力度，不斷開發聯賽相關產品如紀念品、印有聯賽或者俱樂部標志的衣服、帽子、汗巾等體育用品和生活用品，通過出售職業足球相關產品獲取利潤。

4. 鼓勵職業足球無形資產開發利用

通過冠名、合作、贊助、廣告和特許經營等形式，加強對職業足球聯賽和職業足球俱樂部名稱、標志等無形資產的開發，提升無形資產創造、運用、保護和管理水平。加強體育品牌建設，推動體育企業實施商標戰略，開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，提高產品附加值，提升市場競爭力。促進體育衍生品創意和設計開發，推進相關產業發展。

5. 大力扶持職業足球中介業發展

通過本地培育和引進國內外先進體育中介企業，加強完善職業足球運動員經紀、足球賽事經紀等職業足球中介業的建立與發展，開拓職業足球新的盈利模式。

6. 大力支持“互聯網+”足球發展

促進足球產業利用互聯網整合開發資源，開創足球產業發展新的消費模式。結合呼和浩特市信息化城市建設，加快推進“呼和浩特市足球運營賽事信息化平臺”建設，促進足球場館的信息化、智能化和網絡化管理和服務水平。鼓勵以手機應用程序（APP）、微博公眾號和微信公眾號等移動載體營銷足球賽事和轉播足球賽事。支持企業借助大數據及移動互聯網交易模式拓展足球賽事及產業發展信息，構建線上線下相互結合的足球產業營銷模式。5年內爭取建成自治區第一家互聯網足球資源交易平臺，拓展足球資源流動通道。

7. 推動足球產業與文化傳媒、旅游產業融合發展

大力支持足球產業與文化、旅游產業融合發展，利用呼和浩特市電視臺開播足球頻道，積極爭取全國足球知名賽事在我市落地，以建設“體育全媒體”和“足球全媒體”為重點，打造一批足球傳媒品牌企業。加快培育和發展足球動漫、足球游戲、電子競技足球、足球在線等足球產業新興業態，重點培育一批足球與文化傳媒融合發展的重點項目和骨干企業。依托敕勒川文化旅游區、托克托黃河濕地旅游區等一批重點景區建設開發沙灘足球、足球游樂場地，結合大青山前坡旅游綜合項目、新城區草原馬匯等項目建設足球公園，打造足球小鎮，積極打造自治區級足球旅游示范基地，引導建設2—3個以足球為主題的體育公園和廣場。

8. 鼓勵支持足球產品制造業發展壯大

做強足球用品制造業，支持企業與高校、研究機構合作建立產學研一體的足球產品開發聯合體，大力發展具有高技術含量和高附加值的高端足球用品制造業。堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，積極推動足球制造業轉型升級。重點引進支持可穿戴智能運動裝備及應用軟件的開發企業落戶我市。在新城區鴻盛園區和和林盛樂園區打造形成足球制造相關產業集群，鼓勵和支持足球制造業建立智能工廠，提高足球制造業水平。引導和支持制造業企業延伸服務鏈，從單純制造產品向提供產品和服務轉變，推動足球制造業業態創新。

（七）基礎設施工程建設

1. 加大足球場館建設

到2020年，建成國家級北方足球訓練基地。按照國家級足球訓練基地的標準要求，盡快建設并爭取資源共享。建成自治區級的呼市足球訓練基地和1個自治區級青少年足球夏令營活動基地。改造和升級旗縣區原有足球場地和市內條件較差的足球場地，每年升級改造5塊以上足球場地。

（1）加快建成自治區足球重點工程——國家（北方）足球訓練基地。加快建設國家（北方）足球訓練基地，集訓練、比賽、培訓和食宿等多功能于一體，可同時容納運動員、教練員和裁判員等350人進行訓練和培訓，按照國際比賽標準110米×75米規格建成20片足球場地，包括核心賽事足球場、足球比賽訓練館、和配套室外足球訓練場，并建有運動員、教練員公寓、活動中心，并配套開發建設游泳館、賓館、籃球場、電影院、超市等輔助設施。為引進高端體育賽、申辦國際頂級足球賽事提供保障；同時積極規劃設計，把國家足球訓練基地建設成以足球為主的足球小鎮，建成生態健身公園，兼具旅游景點功能和足球文化教育功能。

（2）規劃建設武川高原足球訓練基地。充分利用武川縣高原環境和土地資源優勢，建成青少年足球高原訓練基地。按照國際標準建成4片足球場地，可同時容納2—3支球隊進駐基地訓練和培訓。為舉辦足球夏令營，促進與發達地區足球交流和合作提供保障。

（3）規劃建設青少年夏令營足球訓練基地。規劃建成青少年足球夏令營活動訓練基地。按照國際標準建成4片足球場地，可同時容納2—3支球隊進駐基地訓練和培訓。與廣州、北海、海南等地區加強足球交流和合作，積極策劃舉辦足球夏令營，按照國家級足球訓練基地的標準要求，盡快建設并爭取資源共享。

（4）合作建設廣西北海（海南）冬季足球訓練基地。加強與自治區體育局、海南、北海市等體育局合作，與海南省、廣西壯族自治區北海市體育局聯合建設“呼和浩特足球南方冬訓基地”，解決我市冬季嚴寒不能開展足球訓練的問題。

（5）改造市人民體育場，升級呼和浩特體育場。改造市人民體育場轉播和綜合服務功能，達到舉辦職業聯賽、滿足高清電視轉播的要求。

（6）改造建設旗縣區足球場館建設。按照就近就便的原則，為把旗縣區愿意踢球的孩子和教練員吸納進去，進行學習和訓練。各旗縣區建設市級足球基地。重點推進建設回民區、賽罕區、玉泉區、土左旗、和林縣、清水河縣等體育綜合場館和奧林匹克足球公園建設。

2. 加強校園足球場升級改造

充分發掘學校現有場地資源，提高利用率，為校園足球的開展創造條件。堅持政府主導的原則，著重解決場地嚴重不足給校園足球廣泛開展帶來的困境。對因場地不足制約校園足球開展的學校，規劃購置教育用地補充學校體育活動場地不足的可行性方案。結合標準化學校建設和教育均衡化發展的實施，嚴格控制學校規模，新建校要達到自治區標準，保證生均體育活動場地達到每生4平方米。加快校園足球場地升級改造。全面提升改造現有59個沙石足球場為人工草坪足球場，改造提升約110個校園足球場，其中新建和改擴建11制足球場20個以上，達到65個以上11人制標準足球場，并不斷完善其功能。市內四區根據實際，每區改建或新建一所學校，建成區級校園足球活動基地。使學生有足夠的場地進行足球鍛煉活動，并有足夠規模的場館舉辦足球賽事。

3. 規劃建設城市足球廣場和足球綠道

在居民相對集中的生活聚居區、新建小區規劃建設城市足球廣場、足球綠道等綠色廊道。在成吉思汗公園、敕勒川公園等建設足球廣場。充分利用城市綠地、公園和空置場地等開辟和鋪設全民健身足球場地，將5人制、7人制、籠式足球場地等納入城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃。鼓勵、引導企業和社會開展足球運動，推動足球場地共用開放，并加強監督管理，確保安全，使全市足球運動基礎設施建設有較大發展，足球設施的綜合利用率和運營能力有較大提高，滿足多元化足球發展需求。

4. 規劃建設城市足球公園和博物館

規劃建設城市足球公園，打造15分鐘健身圈，為喜愛足球運動的人們提供便利的場地條件。以北方足球訓練基地為中心，充分利用呼和浩特市大青山前坡萬畝草場、群眾文化體育運動中心的大型項目為紐帶，規劃建設呼和浩特城市足球公園，配備建設大型完善的足球博物館，博物館展示足球的起源、發展與傳播過程及呼和浩特市足球發展的歷史和足球運動所獲得的榮譽等。

（八）培育足球文化

樹立健康、快樂、進取的足球理念，充分發揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。大力積極倡導尊重規則、尊重對手、尊重觀眾的行為規范，不斷增強足球運動的集體榮譽感和民族自豪感。積極開展足球進社區文化講座等活動。定期舉辦足球文化系列展覽活動，以及足球文化知識講座，推廣、普及、宣傳足球相關知識，調動人們積極參與體育鍛煉的意識。注重發揮新媒體作用和足球志愿者奉獻、友愛、互助、進步的精神，努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍，使足球運動成為傳播正能量的重要載體。各級各類媒體開辟足球專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導廣大人民群眾養成足球運動和觀賞習慣，并支持形式多樣的體育題材文藝創作，推廣足球文化。成立球迷俱樂部，組織開展豐富多彩的活動，引導和吸引更多的球迷加入進來，足球俱樂部定期開展活動，引導球迷正確對待足球賽事，打造一批高素質的足球球迷團體。

六、政策組織保障機制

（一）完善校園足球持續健康發展配套政策

1. 規范推進校園足球特色學校建設

教育部門制定特色學校評估標準和辦法，積極推進足球課程普及。建立全市中小學校園足球活動督導評估制度，對旗縣區和校園足球特色學校的課程教學、文化建設、普及程度、業余訓練、競賽組織、競賽成績、活動參與、條件保障、組織領導等方面進行綜合評估，實行動態管理，對不符合校園足球特色學校的標準的取消資格或降級處理，對綜合評估成績優秀的學校給與表彰獎勵，考察評估體系，及時有效地指導、規范校園足球工作。

2. 加大足球特長生升學錄取的優惠政策

在原高中體育特長生招生政策的基礎上，進一步完善小學、初中、高中、大學足球特長生招生政策，對校園足球特色學校招生給與政策扶持。理順以優質初中、優質高中為引領的足球人才培養的中間環節，筑牢小學校園足球人才培養基礎，盤活駐地高校和專業隊高水平人才選拔的優勢資源，逐步形成以高校為龍頭的大中小學“一條龍”足球梯隊建設和運行機制。

3. 加強運動員安全保障

加大經費保障力度，推進政府購買服務，完善保險機制，學校和俱樂部要建立運動員購買制度，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校對于學生運動安全問題的后顧之憂。學校和俱樂部要進行定期的醫療保健健康和營養指導培訓。

（二）完善足球人才隊伍建設政策

1. 培訓提高現有人才隊伍

建立和規范運動員、教練員、裁判員等人才注冊制度，理順球員培養補償和轉會機制，推動與國際通行規則相接軌。加大足球從業人員培訓力度，將校園足球教師、社會足球指導員、足球教練員的專業技能培訓，按規定納入教師培訓、全民健身、技能人才培養、就業培訓等專項經費保障范圍。采取聯合、委托、掛職等多種形式培訓現有學校足球教師、教練員、裁判員和管理人才。構建一套多層次、分類別的培訓機制，設計多樣化的培訓形式。依托自治區足協、呼市足協、青少年活動中心以及社會和學校體育俱樂部，廣泛開展青少年兒童校外足球運動，積極開展校園足球的交流合作，分別對接國外、國內足球發達城市和學校，充分吸收先進足球文化，與校園足球發展較好的省市中小學合作、交流、共建，探索學生委培、互訪等多元培養機制。

2. 加大人才引進力度

采取綠色通道，人社部門制定對足球人才引進的具體管理辦法，采取“政府購買服務”、特聘教師等方式，聘請退役運動員、教練員參與青訓中心、校園足球發展。

3. 拓寬運動員再就業渠道

統籌市場機制和政策引導，為退役足球運動員再就業再發展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員和講師，或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部、社區等從事足球管理和服務工作，鼓勵社區、企業等設立相應崗位，吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導工作，支持退役運動員從事足球相關產業工作。

（三）完善財政和金融政策

1. 設立足球發展基金

鼓勵企業、社會資本單獨或合作設立足球發展基金。采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式，支持足球事業發展。市政府投入1億元資金，成立呼和浩特市足球發展基金會，以開展募捐、接受募捐和資助等方式擴大基金規模，每年不低于5000萬籌措力度。

2. 加大體育彩票公益金籌措力度

加大彩票公益金支持足球發展的力度，用于支持青少年足球人才培養的專項經費，以及青少年培訓、器材補充、聯賽實施、學生保險、組織訓練營和足球節活動、場地建設和宣傳推廣以及足球公益活動等，同時，扶持社會業余足球廣泛開展和普及，提高足球文化覆蓋率和普及度。

3. 各級財政設立足球運動專項經費

加大公共財政對足球事業發展的支持力度，將基礎性、公益性項目納入財政預算安排，納入政府購買服務范圍。體育、教育等部門在安排相關經費時，應對足球改革發展工作給予傾斜。設立校園足球發展專項經費，各級財政把校園足球發展專項經費按照預算編制辦法納入年度經費預算，保證校園足球特色學校的日常訓練和比賽經費，對于承辦各類賽事的旗縣區和單位市、旗（縣區）兩級財政都要給予經費保障，確保賽事正常運轉。同時積極爭取上級財政和國家體育彩票公益金支持,鼓勵、爭取企業及社會各界支持校園足球發展。

4. 建立獎勵機制

鼓勵大型企業投資，吸引社會各界支持足球改革發展試點工作。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上拓展足球領域金融服務新業務。拓寬足球產業投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務等企業進入資本市場或發行債券。引導保險公司根據足球運動特點開發職業球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設施財產保險等多樣化的保險產品，鼓勵企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

（四）完善足球場館設施建設配套政策

1. 簡化審批程序

加強足球場地建設規劃，把興建足球場館納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜建設足球場館。對利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶等，建設簡易實用的足球場地，要簡化審批程序，取消項目可行性研究審批前置要件。對社會資本投資足球場館建設予以支持，對社會資本投入足球場館建設，經認定符合非營利性體育設施用地的可按照劃撥方式辦理用地手續。

2. 加大足球活動場地及基本設施建設的投入

積極爭取國家和自治區關于足球發展的基本建設補貼資金，要從體育發展專項資金中，加大對校園足球的投入，每年安排市級專項建設資金5000萬元用于足球場地建設。

3. 鼓勵采取政府和社會資本的合作模式建設足球場館

鼓勵大型足球場館運用建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、委托運營（O&M）和PPP等市場化模式，開展政府和社會資本的合作。加強足球基礎設施國有資產管理，按照“誰投資，誰擁有產權”的原則，建立產權清晰、職責分明的監管體制。

（五）完善規劃和土地政策

將足球場地設施建設納入城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，在配建體育設施中予以保障。鼓勵新建居住區和社區配套建設足球場地，支持老城區與已建成居住區改造現有設施、增加足球活動空間。充分利用公園、公共綠地、城鄉空置場所建設足球場地。對單宗體育用途且有償用于足球場地建設的土地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可按掛牌出讓公告確定的土地使用條件和價格辦理供地手續。在其他項目中配套建設足球場地設施的，可將建設要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦足球場地設施，土地用途和使用權人可暫不變更，連續運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續；不符合的，可采取協議方式辦理用地手續。

（六）完善稅費和價格政策

按照國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的要求，支持社會資本投入足球場地設施建設，足球場館自用的房產和土地，可按有關規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。足球領域的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。足球俱樂部及相關企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。鼓勵企業和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備，對于贊助和支持青少年校園足球發展的企業或個人對符合稅收法律法規規定條件的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。足球場地設施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

（七）完善足球產業發展政策

加大足球無形資產開發和保護力度，依法依規全面規范清理不利于足球產業發展的規定，加快體育賽事管理制度改革，及時公開年度體育賽事與體育活動綜合目錄、競賽規程，對允許社會資本參與的大型國際國內賽事承辦權實行公開招標。推動形成以政府引導為保障、以足球行業協會和服務組織為支撐、以企業為主體的產業發展機制。構建以足球賽事策劃、組織、培訓為一體的足球產業新體系，將足球產業發展同等享受我市服務業發展相關政策。

（八）加強宣傳和推廣

建立校園足球、職業足球和社會足球聯賽電視或網絡直播、錄播制度，探索足球轉播市場化路徑。運用傳統和新興媒體，加強足球改革發展工作和足球賽事的宣傳推廣和報道點評。增強足球明星的示范效應，宣傳社會足球熱情，形成濃厚的群眾足球氛圍，宣傳足球文化，營造關注足球、參與足球的良好氛圍，提高全社會對發展足球運動重要性的認識，引領足球運動健康發展。

（九）組織實施和監測評估

各部門、各旗縣區要積極貫徹落實本規劃，建立動態跟蹤監測和考核評估機制，每2年進行一次專項督查,每5年進行一次綜合評估，確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。呼和浩特市足球改革發展工作領導小組辦公室、市發展改革委、市體育局、市教育局、市民政局和呼和浩特市足球協會等相關單位負責本規劃的監督檢查。