各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局：
《呼和浩特市“互聯網+政務服務”及電子政務試點示范工作實施方案》經市人民政府2018年第6次常務會議研究通過，現印發給你們，請各地區、各部門認真執行。
呼和浩特市“互聯網+政務服務”及
電子政務試點示范工作實施方案
按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于開展“互聯網+政務服務”及電子政務試點示范工作的通知》要求，呼和浩特市被自治區人民政府列為“互聯網+政務服務”及電子政務試點示范。為落實好相關要求，切實推進我市“互聯網+政務服務”及電子政務工作全面開展，形成可復制、可推廣的經驗，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、總體思路
（一）基本原則。
堅持統籌規劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。
堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
堅持協同發展。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。
堅持開放創新。運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，與“智慧呼和浩特”建設進行緊密結合，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。
（二）工作目標。
分三個階段，2018年7月底前，市本級政務服務事項基本公開，全市一體化網上政務服務平臺基本建成，使用范圍覆蓋市、旗縣區兩級；2018年底前，全市各級政務服務事項全面公開，政務服務實現市、旗縣區、有條件的鄉鎮（街道）多級聯動運行，初步實現“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦；2020年底前，政務服務實現與互聯網深度融合，建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、主要任務
（一）全面梳理規范公開服務事項，優化服務流程。
1.梳理規范行政權力事項及公共服務事項。
各旗縣區人民政府及市人民政府各部門對照本地區本部門權力清單和公共服務事項清單，進一步梳理規范權力清單中行政許可、行政確認和其他行政權力三類權力事項以及公共服務事項。推行事項梳理標準化，按照《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）中關于辦事指南規范化的要求，梳理完善每一個事項的辦事指南要素。實行事項編碼管理，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。建立事項動態調整機制，本級政府承接落實好上級政府取消和下放的各類事項，及時調整本級政府的權力清單和公共服務事項清單。鑒于鄉鎮（街道）行使的行政權力較少，大多屬于旗縣區政府授權或委托的權力，各鄉鎮（街道）的事項梳理由所屬旗縣區政府統一進行。（各旗縣區人民政府負責本級政府及所屬鄉鎮、街道事項的梳理；市編辦牽頭梳理市級各部門事項，2018年7月底前完成）
2.優化服務流程。
最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。加快政務大廳功能升級，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、預約辦理、自助辦理等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。（市人民政府辦公廳、行政審批服務局牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年8月底前完成）
3.全面公開服務信息。
各地區各部門要在政府門戶網站和實體政務大廳（便民服務大廳），集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，并實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。全市各級政府門戶網站、政務服務平臺以及實體辦事大廳加快提供蒙文版線上線下政務服務辦事指南。（市人民政府辦公廳、行政審批服務局牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年7月底前完成）
（二）推進政務信息共享。
1.加快“智慧呼和浩特”四大基礎數據庫建設。
按照市委、市政府建設“智慧呼和浩特”的具體要求，盡快完成我市人口數據庫、空間地理信息數據庫、法人數據庫和宏觀經濟數據庫四大基礎數據庫建設。（按照《智慧呼和浩特建設工作推進方案》中的分工，相關領導和責任部門分別牽頭實施，2018年10月底前完成）
2.編制政務信息資源目錄。
按照國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）要求，編制我市政務信息資源目錄，建立目錄更新機制，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等。（市人民政府辦公廳、發展改革委牽頭，相關部門配合，2018年7月底前完成）
3.建設全市統一的電子證照庫。
按照分散集中相結合原則，建設全市統一的電子證照庫，在市、旗縣區統一應用，并逐步向鄉鎮（街道）延伸，實現基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統、業務辦理系統與電子證照庫對接聯通，逐步做到電子證照與紙質證照同步簽發。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。研究制定電子證照法規與相關標準，解決電子申請、電子材料、電子證照等法律效力問題，為開展網上政務提供制度保障。（市公安局、工商局、民政局、人力資源社會保障局、國稅局、地稅局牽頭，相關部門配合，2018年10月底前完成）
4.建設完善數據共享交換平臺。
加快建設完善我市數據共享交換平臺，出臺數據交換標準規范和數據交換計劃，落實數據交換任務及維護責任。數據共享交換平臺提供公民、企業、事業單位、社會組織的相關基本信息，逐步擴大基礎信息資源庫的覆蓋范圍，優化便捷共享查詢方式。統一管理政務信息資源目錄，實現與人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫和業務信息庫的聯通，支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。（市人民政府辦公廳、發展改革委牽頭，相關部門配合，2018年8月底前完成）
（三）構建權威便捷的一體化政務服務管理服務體系。
1.整合構建全市政務服務平臺。
構建集政務服務事項動態管理、網上辦事、業務辦理、中介服務、電子監察和數據共用等功能于一體的全市統一政務服務平臺，逐步推進市、旗縣區、鄉鎮（街道）多級政務服務線上線下聯動服務。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端等方面延伸，為企業和公眾提供多樣便捷的辦事渠道，推動公共服務創新供給。（市人民政府辦公廳、行政審批服務局牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年7底前完成市、旗縣區平臺建設，2018年底前完成全市平臺建設）
2.推進政務服務平臺應用。
全市政務服務平臺建成后，各地區、各部門辦理的政務服務事項全部納入到平臺統一受理、辦理、出件。對于未建設審批業務系統的地區（部門），直接使用全市政務服務平臺進行事項辦理，對于已建成審批業務系統的地區（部門），按照國務院辦公廳印發的《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》中提出的標準規范開發相應接口，與全市政務服務平臺實現數據交換和業務協同，系統部署不在本級，由對應部門負責協調上級主管部門進行對接，在對接未完成時，應在全市政務服務平臺中進行辦件的“二次錄入”，切實保障平臺使用落到實處。（市人民政府辦公廳、行政審批服務局牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年7月底前完成）
3.推進“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦。
（1）“一號”申請。
依托全市統一電子證照庫與數據共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標識，實現涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨區域、跨部門互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關信息，作為群眾辦事的依據，避免重復提交，實現以“一號”為標識，為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”的目標。（市人民政府辦公廳牽頭、各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年9月底前完成）
（2）“一窗”受理。
升級政務服務大廳功能，整合構建綜合服務窗口。加快各級政務服務大廳和便民服務大廳功能升級，推動政務服務事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，實現一站式服務。（市人民政府辦公廳、行政審批服務局牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年7月底前完成）
（3）“一網”通辦。
以公民身份號碼為唯一標識，結合實名制，探索運用生物特征及網絡身份識別等技術，聯通整合實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統一身份認證體系，實現群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯、無縫切換。統一各政務服務平臺網上辦事入口，聯通各個網上辦事渠道，構建便民服務“一張網”。（市人民政府辦公廳牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年底前完成）
4.加強政務服務線上線下一體化管理。
進一步明確各級政務（市民）服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心職能職責，規范服務中心建設和管理，形成線上線下一體化服務和管理機制。加快實體政務大廳功能升級，積極推動公共服務事項進駐，進一步提升實體政務大廳服務能力。各級人民政府要賦予實體政務大廳更多權限，強化對進駐單位的事項辦理、流程優化、網上運行、駐場中介機構的監督管理，推進政務服務陽光規范運行。推動政務服務向基層延伸，充分利用共享的網上政務服務資源，推行基層服務網點與網上政務服務平臺無縫對接，推動旗縣區行政審批事項受理窗口下移，建立“基層窗口受理、材料網上流轉、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦事模式，讓群眾在基層便民服務中心就近辦事，打通政務服務“最后一公里”。（市人民政府辦公廳、行政審批服務局牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年底前完成）
5.加快推進電子政務外網建設。
加快推進市、旗縣區、鄉鎮（街道）電子政務外網建設，實現市行政審批服務局、旗縣區市民（政務）服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心電子政務外網的互聯互通。（市經信委牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年6月底前完成）
（四）建設全新的政務辦公平臺。
按照《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）及《內蒙古自治區人民政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》（內政發〔2017〕40號）文件要求，結合呼和浩特市政府協同辦公平臺現狀，市政府辦公廳將建設全新的政務辦公平臺，以實現市政府本級及市政府辦公廳、市屬各單位的內部辦公，覆蓋范圍包括市屬各旗縣區、委辦局及市屬國有企業、事業單位等。依照上述目標市政府辦公廳制定了《呼和浩特市政府政務協同辦公平臺升級建設工作方案》和《實施方案》。該項目軟件層面建設的內容包括四大子系統，即公文交換系統、公務員門戶系統、統一身份認證系統、政務辦公系統。（市人民政府辦公廳牽頭，各旗縣區人民政府、市級各相關部門配合，2018年7月底前完成）
三、組織保障
（一）強化組織領導。
成立呼和浩特市“互聯網+政務服務”工作領導小組，組長由市政府主要領導擔任，負責統籌協調我市“互聯網+政務服務”工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人民政府辦公廳，主任由市政府秘書長兼任，負責組織推動、督查落實、監督考核等工作。各旗縣區人民政府辦公室牽頭負責統籌推進、監督協調本地區“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立審批改革部門、政務服務部門、信息化部門和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制，緊密結合自身實際，有舉措、有力度、有創新地抓好相關重點工作實施。市人民政府辦公廳負責對各地區、各部門“互聯網+政務服務”工作的督促指導，開展督查評估，推動各項工作取得實效。
（二）重視網絡和信息安全。
進一步完善網絡信息安全保障體系。嚴格按照分級保護和等級保護要求，加強“互聯網+政務服務”安全保障體系建設。建立健全政務服務各平臺、各系統的安全管理制度，明確相關安全責任。開展分級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
（三）完善績效評估機制。
建立“互聯網+政務服務”效能評估和監督考核機制，納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入市人民政府辦公廳重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。各牽頭單位和責任單位抓緊制定實施計劃，并抓好落實。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，切實解決群眾反映的問題，及時回應社會關切。在市政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制和問責機制。積極運用第三方評估手段組織開展政務服務評估評價，以評價考核為手段促進各地區、各部門不斷提升政務服務水平。
（四）加大培訓和宣傳力度。
圍繞“互聯網+政務服務”工作定期組織開展培訓，建立線上線下相結合的公職人員教育培訓體系。轉變思想觀念，變被動服務為主動服務，增強責任意識，提升服務水平，提高業務能力和辦事效率。加強專業人才隊伍培養，建設一支既具備互聯網思維與技術又精通政務服務的專業化隊伍。做好政務服務的宣導工作，方便更多企業和群眾通過不同渠道的網絡接入獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
（五）提升運維管理水平。
“互聯網+政務服務”是一項涉及部門多、業務廣的系統工程，需建立統一管理、分級負責、流程規范、安全高效的運維管理體系，實現運維工作的規范化、制度化、流程化和可控化，逐步提升運維管理和服務保障水平。信息化主管部門要統籌規劃、優化配置運維資源，整合運維項目，對運維內容、服務要求進行梳理，統一運維流程和服務標準，實現運維集中化管理。在確保安全的前提下，通過購買服務的方式，引入運維服務外包機制，降低相應的管理成本。各級人民政府要加大信息化經費保障力度，把運維經費納入同級財政預算，確保資金到位。
