土左旗、武川縣、新城區(qū)、回民區(qū)人民政府，市有關(guān)部門:
為全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步保護(hù)林草生態(tài)資源，加快打造我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑北疆萬里綠色長城，市人民政府決定在內(nèi)蒙古大青山國家級自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加強禁牧工作。現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、依法治理、全面禁牧，將禁牧與生態(tài)移民、扶貧異地搬遷等工作有機結(jié)合起來，切實解決保護(hù)區(qū)內(nèi)偷牧、隨意放牧問題，形成人人參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
二、基本原則
(一)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門實施。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作按照屬地管理原則，由相關(guān)旗縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由相關(guān)旗縣區(qū)林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)實施。旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府要明確工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，按照全覆蓋、無死角原則劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人。
(二)積極穩(wěn)妥，依法推進(jìn)。禁牧工作要嚴(yán)格依法實施，按照法律手段和法律程序處置。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要科學(xué)合理制定實施方案，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。
三、主要目標(biāo)
到2020年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)全面禁牧，各類森林及野生動植物資源得到有效恢復(fù)，山體綠化成果得到進(jìn)一步鞏固。保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)得到進(jìn)一步改善，保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，增收渠道進(jìn)一步拓寬，收入水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)人與自然和諧共處。
四、退牧禁牧工作
(一)禁牧區(qū)域
內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)范圍內(nèi)實行全面禁牧。
(二)退牧完成時間及要求
本意見自印發(fā)之日起一個月后施行，到2019年10月底前，基本完成保護(hù)區(qū)的退牧工作。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)不再新建和保留任何養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施，不再有人工飼養(yǎng)食草本和木本植物的牲畜或?qū)ι鷳B(tài)植被造成破壞的牲畜。
(三)禁牧方式
1.堅持依法禁牧，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》、《呼和浩特市封山育林管理辦法》等法律條例及規(guī)章。保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)和相關(guān)旗縣區(qū)在執(zhí)法巡護(hù)中要堅持教育和處罰相結(jié)合的原則，對偷牧、放牧的責(zé)任人要依法加大行政治安處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市有關(guān)部門要依法履行禁牧監(jiān)管責(zé)任，按照各自的職責(zé)對保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，形成合力，確保禁牧工作取得實效。
2.相關(guān)旗縣區(qū)要加強專業(yè)禁牧執(zhí)法隊伍建設(shè)，并列入當(dāng)?shù)匦姓C合執(zhí)法隊伍管理體制，理順管理體制機制，明確職責(zé)職能和執(zhí)法區(qū)域，扭轉(zhuǎn)多部門執(zhí)法的現(xiàn)象，避免重處罰、輕教育引導(dǎo)、職責(zé)不清、越權(quán)執(zhí)法、亂罰款等問題的發(fā)生。
五、產(chǎn)業(yè)扶持
(一)全面普及舍飼養(yǎng)畜。對于因禁牧政策退出放牧，有意愿繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)的禁牧區(qū)戶籍居民，要做好在保護(hù)區(qū)外舍飼圈養(yǎng)引導(dǎo)工作，因地制宜幫助養(yǎng)殖戶引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種。
(二)加強草產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵養(yǎng)殖戶在保護(hù)區(qū)以外有計劃地種植苜蓿草等優(yōu)質(zhì)牧草，積極推動飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障舍飼養(yǎng)畜的飼草料供應(yīng)。
(三)加強經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶及農(nóng)戶有計劃地開展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，地方政府可以在資金、信貸、苗木等方面給予支持。
六、禁牧獎補
為保障保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民生產(chǎn)生活不受禁牧政策影響，相關(guān)旗縣區(qū)人民政府對禁牧涉及的對象，在后續(xù)制定的政策中，一定要結(jié)合生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)扶持等工作統(tǒng)籌考慮。市政府每年對工作突出成效顯著的旗縣區(qū)給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于森林草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林及草牧業(yè)發(fā)展。
七、組織機構(gòu)
為切實抓好保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作，決定成立呼和浩特市大青山國家級自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下:
組 長: 黃繼剛 市委常委、副市長
成 員: 李文閣 市委宣傳部副部長
王 斌 市發(fā)展和改革委員會主任
東 升 市生態(tài)環(huán)境局局長
陳向東 市扶貧開發(fā)辦公室主任
趙永富 市水務(wù)局局長
劉月平 市農(nóng)牧局局長
魏紅軍 市林業(yè)和草原局局長
呂 霸 內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局呼和浩特分局局長
趙英杰 市財政局局長
巖 林 市自然資源局局長
趙萬忠 市公安局副局長
李浩書 土左旗旗長
靳春亮 武川縣縣長
范志忠 新城區(qū)區(qū)長
云瑞鵬 回民區(qū)區(qū)長
呼和浩特市大青山國家級自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)和草原局。辦公室主任由魏紅軍同志兼任，辦公室副主任由呂霸同志兼任。辦公室具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議組織、工作安排、情況匯總、督促檢查等日常工作。
八、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定本地區(qū)實施方案并抓緊實施。要按照市大青山國家級自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期研究、精心部署保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧及農(nóng)牧民安置工作。政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別是保護(hù)區(qū)禁牧工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要把禁牧工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)禁牧工作，加強督促檢查。市有關(guān)部門要做好協(xié)助配合工作，各司其職，與各旗縣區(qū)形成工作合力。
(二)加強督促檢查。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要建立禁牧督查制度，定期聽取工作匯報，檢查各項措施落實情況。要及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，每季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展。要建立長效監(jiān)督機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定具體考核辦法，落實具體責(zé)任人，實行責(zé)任追究制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各地禁牧工作進(jìn)行督查，對不能按時完成退牧任務(wù)、在保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在放牧現(xiàn)象的地區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)小組將在全市范圍內(nèi)通報批評并責(zé)令整改，對整改不到位、推諉塞責(zé)的地區(qū)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任。
(三)營造良好氛圍。全市各級新聞媒體要對保護(hù)區(qū)禁牧工作開展廣泛宣傳，重點對舍飼圈養(yǎng)典型戶進(jìn)行宣傳報道，對散養(yǎng)放牧、毀壞植被并造成生態(tài)環(huán)境退化的行為要公開曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督、教育和引導(dǎo)作用，營造禁牧的良好輿論氛圍。
九、其他事宜
本意見自印發(fā)之日起一個月后施行，有效期五年。
規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為:ZG—2019—1號。
