各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位:
為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《內蒙古自治區人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(內政發〔2019〕4號)精神，進一步完善就業政策，增強企業活力，促進擴大就業，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、支持企業穩定就業崗位
深入實施失業保險促進就業和援企穩崗政策，切實減輕企業負擔，助力企業發展，穩定就業崗位。對不裁員或少裁員(裁員率按照企業上年度裁員人數除以上年度裁員人數加上年末職工人數之和的比例計算，計算企業未裁員或裁員率時，應剔除企業職工因勞動合同期滿、調出、自愿辭職(離)職、退休、死亡等正常減員人數。裁員率低于上年度當地城鎮登記失業率，下同)的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。
2019年1月至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還失業金標準按參保地2019年1月最低工資標準85%的6個月和參保職工人數確定(2019年1月最低工資標準的85%×6×參保職工人數)。市人力資源和社會保障局會同市工業和信息化局、市財政局成立困難企業認定工作組對困難企業進行認定。認定工作由企業提出申請，認定工作組審核，報市人民政府審定。凡被認定的企業，返還資金由市人力資源和社會保障局審核報市財政局直接撥付企業。(市人力資源和社會保障局、財政局負責。列第一位者為牽頭單位，下同)
二、發揮政府性融資擔保機構支持小微企業作用
優化發展環境，完善融資擔保體系，探索建立政府銀行擔保公司業務合作和風險分擔模式。國有融資擔保機構要圍繞全市經濟結構調整，進行多層次、寬領域、全方位的戰略布局，扶持科技創新型企業、節能環保型企業、農林業等產業發展;有條件的旗縣區都要設立國有融資擔保公司，為小微企業提供擔保。民營融資性擔保公司要在完善內控和風控機制上下功夫，不斷提質增效，增強增信服務能力。要利用擔保資源支持我市優勢產業轉型升級和質優效高的小微企業，進一步加大對民營企業及“三農”企業的貸款支持。(市金融辦、工業和信息化局、財政局負責)
三、提高創業擔保貸款額度
對符合創業擔保貸款申請條件的個人自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。對畢業五年內在呼創業的大學畢業生，給予最長3年最高50萬元的擔保貸款，并給予全額貼息。超出國家規定額度和期限的貸款產生的貼息，由市及旗縣兩級財政承擔。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)、并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。反擔保人擔保金額統一提高到每人可擔保15萬元。落實創業擔保貸款獎補政策，按各地區當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例，獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位。市及旗縣區財政部門要建立擔保基金補充機制，適時增加當地擔保基金，確保創業擔保貸款及時發放。金融機構要進一步提高服務創業就業的積極性，做好創業擔保貸款管理，完善內部管理機制，防范貸款風險，提高貸款服務質量和效率。(市財政局、人力資源和社會保障局負責)
四、加大創業載體建設支持力度
鼓勵各旗縣區加快建設重點群體創業孵化載體，支持在校園內、高校周邊建設以大學生為主的創業街區(社區)，打造低成本、便利化、開放式的創業載體，對于提供工位多、創業服務優、帶動就業創業人數明顯的平臺載體給予“以獎代補”項目資金支持。積極推進包括返鄉農民工在內的其他重點群體創業園孵化基地建設，促進返鄉農民工、退役軍人、失業人員就業創業。對創業孵化成功率高、特色鮮明、帶動就業突出，在管理、服務或模式上發揮示范引領作用，且被認定為自治區級以上的示范性創業園和孵化基地，經考評納入創業就業“以獎代補”資金中予以支持。(市人力資源和社會保障局、科技局、財政局、住房和城鄉建設局，各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
五、扶持創業服務組織開展雙創服務和創業活動
對企業和社會組織、創業園和創業孵化基地、四眾創業支撐平臺為勞動者提供創業指導、項目開發、注冊登記、投資融資、風險評估、法律咨詢、幫扶落實創業扶持政策等服務的，根據其提供創業服務的數量和創業服務的效果等，對經注冊登記并穩定經營的，按每個實體不超過2000元的標準給予服務機構創業服務補貼;對創業項目庫建設單位組織的創業項目征集、評審、入庫、展示、推廣等產生的費用，根據創業項目征集數量和推廣使用的效果給予一次性補貼。補貼標準為，上年度入庫項目推介成功率不低于10%，每征集一個項目入庫給予不超過1000元的入庫補貼;對其中推介成功被創業者復制使用并穩定經營半年以上的創業項目，再給予每個項目不超過2000元的推介補貼。以上所需資金可通過政府購買服務方式從就業補助資金中的中央專項資金支出。各級開展就業創業服務和管理人員培訓以及各類群體創業大賽、創業講師大賽和創業培訓師選拔、優秀講師示范教學活動;開展創業訓練營、創業項目展示推介、創業者沙龍等活動，所需資金通過政府購買服務的方式從就業補助資金中的自治區及地方專項資金中支出。(市人力資源和社會保障局、科技局、財政局，各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
六、落實一次性創業補貼，降低創業成本
對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員，給予5000元一次性創業補貼。畢業5年內的大學畢業生，在人社部門認定的示范性、特色、返鄉人員創業園孵化基地及校園創業平臺、大學生創業街區(社區)孵化的創業項目，穩定經營1年以上，給予3萬元一次性創業補貼。就業壓力較大的地區為自主創業的失業人員免費提供經營場地、創業政策咨詢、創業培訓等，所需資金由所屬地政府承擔。(市人力資源和社會保障局、財政局，各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
七、積極鼓勵青年參加就業見習
組織實施自治區萬名青年見習計劃，從2019年—2021年組織4500名青年參加就業見習。將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年。組織失業青年參加3-12個月的就業見習，按規定給予就業見習補貼，見習補貼標準為自治區一類區最低工資標準的50%，對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，補貼標準提高至60%。(市人力資源和社會保障局、財政局、各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
八、支持困難企業開展職工在崗培訓
2019年1月1日至12月31日，經認定的困難企業組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源和社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。積極引導困難企業轉崗職工開展新型學徒制培訓，采取“校企雙制、工學一體”的方式培養中、高級技能人員，培養期1—2年。培養期滿，經鑒定合格取得相應職業資格證書或培訓合格證書，按規定給予培訓補貼。(市人力資源和社會保障局、財政局負責)
九、加大對失業人員再就業培訓力度
支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，補貼標準按現行培訓補貼政策執行。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間給予生活費補貼，培訓生活費補貼按實際參加培訓天數，每人每天30元標準給予補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。鼓勵支持行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺，對開展用工峰谷及余缺調劑等服務的，可納入我市就業創業服務補貼范圍。(市人力資源和社會保障局、財政局、教育局等有關部門和單位負責)
十、放寬技術技能提升補貼申領條件
2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年(含3年)以上放寬至參加失業保險1年(含1年)以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，具體補貼標準為取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級的，分別給予1000元、1500元、2000元的培訓補貼。所需資金從失業保險基金中列支。(市人力資源和社會保障局、財政局負責)
十一、提供失業登記常住地服務
允許法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的失業人員在常住地的公共就業服務機構進行失業登記，申請享受常駐地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體就業創業稅收優惠政策。對符合失業登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。符合就業困難條件的人員可在常住地申請認定為就業困難人員，各級公共就業服務機構要及時提供精細化、長效化的就業援助，在呼市地區參加城鎮職工社會保險的，按規定落實社會保險補貼政策。(市人力資源和社會保障局、財政局、醫療保障局，稅務局，各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
十二、加強對困難群體生活救助
探索完善城鄉融合的就業政策，適時調整就業困難人員范圍。鼓勵旗縣區積極開發公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置，確保“零就業家庭”動態清零。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助，救助標準由各旗縣區結合實際自行確定。要通過分類幫扶、綜合施策，切實解決困難群眾生活困難。(市財政局、人力資源和社會保障局、民政局等相關部門和單位負責)
十三、積極開展政策宣傳和就業服務
各旗縣區、各相關部門要積極組織宣傳就業政策，充分利用現代信息媒體向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要實行實名制管理，及時將相關信息精準錄入信息系統并適時更新。要優化服務流程，精簡證明材料，加強監督管理，確保各項政策落實到位、便捷服務到位，能夠全面惠及享受對象。(市各相關部門和單位，各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
十四、保障促進就業創業政策所需經費
按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步做好創業帶動就業工作的通知》(內政辦發〔2012〕135號)要求，設立創業發展資金，主要用于落實本意見中創業擔保貸款超出國家規定額度的貸款所產生的貸款貼息、一次性創業補貼超出自治區規定人員范圍和補貼限額的補助資金等創業政策和創業服務費用支出。從國家工業企業結構調整專項獎補資金中安排的就業補助資金，專項用于當前穩定就業工作，確保就業創業政策落實和工作推進。(市財政局、人力資源和社會保障局、各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
十五、強化促進就業責任落實
各旗縣區、各相關部門要統一思想認識，強化擔當，全面落實就業創業政策。各旗縣區政府要切實承擔起本地區促進就業工作的主體責任，進一步加強對就業工作的組織領導，健全工作機制，強化統籌調度，分級預警、分層響應，因地制宜、分類施策，做好本地區促進就業工作。特別是在落實政策過程中要嚴格遵守資金使用規定，加大資金監管力度，提高資金使用效益，對超比例、超范圍違規使用資金的，要嚴肅查處、追責問責。人力資源和社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。各相關部門要履行組織協調責任，立足職能職責，加強溝通配合，抓好政策落實。要指導困難企業履行社會責任，多渠道安置職工，依法處理勞動關系。企業要引導職工關心企業生存發展，采取協商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位，穩定勞動關系。(市各相關部門和單位，各旗縣區人民政府，經濟技術開發區管委會負責)
十六、本實施意見自公布之日起30日后施行，有效期兩年，規范性文件統一編號為:ZG—2019—8號。
各旗縣區、各部門要將貫徹落實本實施意見有關情況和發現的重要問題及時報呼和浩特市就業工作聯席會議辦公室。
