各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕1號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕38號)文件精神，進一步提高全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、 完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施
(一)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃布局。統(tǒng)籌電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展，要將快遞電商產(chǎn)業(yè)園以及快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入詳細規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。建立協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。到2020年，基本實現(xiàn)“城區(qū)有園區(qū)、社區(qū)有站點、旗縣有分撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通快遞”的目標。(市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(二)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。積極落實現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。依照現(xiàn)行法律法規(guī)，快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓的方式使用土地。利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。各類市場主體利用存量房和土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。(市自然資源局，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)以及國家級流通節(jié)點城市和電子商務(wù)示范城市為契機，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。推動完善一級快遞物流園區(qū)建設(shè)，打造集電商、快遞、物流、倉儲等為一體的智能化、信息化綜合物流園區(qū)，形成以園區(qū)為中心，輻射四區(qū)及周邊旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的配送體系。全力支持和助推京東“亞洲一號”現(xiàn)代化物流倉儲項目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)快遞資源配置，推動五個旗縣建設(shè)運營快遞集散中心。2019年底全市各電子商務(wù)示范旗縣快遞物流集散中心實現(xiàn)運行良性化，全力打造上接市區(qū)、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點，集聚中轉(zhuǎn)倉儲和分撥配送功能。引導(dǎo)寄遞企業(yè)與第三方、第四方合作，因地制宜的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)中心，充分適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品進城與網(wǎng)銷品下鄉(xiāng)雙向通道的需求，2019年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到100%。健全農(nóng)村牧區(qū)物流末端網(wǎng)絡(luò)，推動行政村快遞綜合服務(wù)站點建設(shè)，依托便民連鎖超市、郵政便民服務(wù)站、農(nóng)村電商村級服務(wù)站、村郵樂購站、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)村物流各類資源有序集散和高效配送。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、交通運輸局、郵政管理局負責(zé))
(四)推進園區(qū)建設(shè)與升級。全市建成2個以上具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一級綜合物流樞紐。充分發(fā)揮電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目、全國城市智慧物流配送示范企業(yè)和國家級、自治區(qū)級電子商務(wù)示范企業(yè)示范引領(lǐng)作用，積極參與城市到旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的電子商務(wù)營銷和配送體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品上行的雙向流通。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、交通運輸局、郵政管理局會同相關(guān)部門負責(zé))
二、 優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境
(五)提升監(jiān)管服務(wù)能力。深化快遞業(yè)商事制度改革，對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)在社區(qū)、商區(qū)、學(xué)校、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村等區(qū)域直接設(shè)立，或者委托各類商業(yè)機構(gòu)、服務(wù)組織、管理部門等提供快遞末端服務(wù)，具有固定場所、設(shè)施的網(wǎng)點，實施備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。(市郵政管理局、市場監(jiān)管局負責(zé))
(六)創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，促進快遞企業(yè)根據(jù)消費者需求提供不同時效、不同價格的增值服務(wù)，開放消費者自由選擇快遞服務(wù)的權(quán)限，實現(xiàn)價格與服務(wù)相匹配。(市發(fā)展改革委、郵政管理局負責(zé))
(七)明確快遞末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，支持快遞企業(yè)合作建設(shè)末端綜合服務(wù)場所，推動社會公共資源向快遞服務(wù)開放。將快遞末端綜合服務(wù)場所納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，城市新建住宅小區(qū)和舊城改造將快遞公共服務(wù)站納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性。制定專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化快遞末端網(wǎng)點用地、水電等配套政策。(市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、郵政管理局負責(zé))
(八)推進數(shù)據(jù)共享。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，推進電子商務(wù)與快遞物流設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。(市郵政管理局、商務(wù)局會同相關(guān)部門負責(zé))
(九)加強協(xié)同共治。強化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益。鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、交通運輸局、郵政管理局會同相關(guān)部門負責(zé))
三、 推動配送車輛規(guī)范運營和便利通行
(十)推動配送車輛規(guī)范運營。制定全市快遞服務(wù)車輛規(guī)范管理辦法，對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃綄?dǎo)企業(yè)建立快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)税踩芾砗团嘤?xùn)制度，落實企業(yè)對快遞服務(wù)車輛安全管理的主體責(zé)任和駕駛?cè)说慕煌ò踩苯迂?zé)任。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先使用新能源全封閉輕型、微型配送車輛，推動電商快遞業(yè)務(wù)實現(xiàn)“綠色物流”轉(zhuǎn)型升級，推進配送車輛標準化、廂式化。(市郵政管理局，交通運輸局、工業(yè)和信息化局、公安局、公安局交管支隊、市場監(jiān)管局，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(十一)便利配送車輛通行。著力推動解決全市快遞配送車輛“通行難”問題，制定出臺全市配送車輛通行管理政策，推行夜間配送，完善配送車輛停靠點、裝卸點設(shè)施。對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率。(市公安局、交通運輸局負責(zé))
四、 提升電商快遞末端服務(wù)能力
(十二)推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，加快黨政機關(guān)(企事業(yè)單位)辦公區(qū)、社區(qū)(住宅區(qū))、高等院校、商務(wù)中心及其周邊等末端節(jié)點布局。啟動傳統(tǒng)信報箱升級智能信報箱工程，鼓勵智能信報箱向社會開放、合作、共享，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化，提升箱遞率。推動智能快件箱進旗縣工程，在2019年底實現(xiàn)智能快件箱格口達到13萬個以上。(市郵政管理局，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
(十三)鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展共同配送、聯(lián)收聯(lián)投等投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所。建立末端配送補償機制，降低農(nóng)村牧區(qū)物流收派成本，提高農(nóng)村牧區(qū)快遞服務(wù)水平。統(tǒng)籌利用快遞末端配送、服務(wù)資源，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校、各類初高中開展合作，建設(shè)快遞公共服務(wù)站，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)。依托原有的客運站、村郵站、郵政便民服務(wù)站、快遞網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)“交郵綜合服務(wù)站”。2019年底快遞公共服務(wù)站要達到300處。(市郵政管理局、交通運輸局會同相關(guān)部門，各旗縣區(qū)人民政府負責(zé))
五、 推動協(xié)同發(fā)展標準化智能化
(十四)提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。(市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，郵政管理局負責(zé))加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、郵政管理局會同相關(guān)部門負責(zé))
(十五)推動供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務(wù)，鼓勵企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、市郵政管理局負責(zé))
六、 推進協(xié)同運行綠色發(fā)展
(十六)促進資源集約利用。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。指導(dǎo)企業(yè)積極推廣環(huán)保應(yīng)用，促進快件包裝的減量化、綠色化和再利用;鼓勵應(yīng)用電子運單，實現(xiàn)全市主要品牌快遞企業(yè)電子運單使用率達到90%以上。在干線運輸環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌運用鐵路、公路、民航等多種運輸方式，促進結(jié)構(gòu)性減排;在中轉(zhuǎn)運輸和末端配送環(huán)節(jié)，推廣使用新能源車輛。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，提升作業(yè)效率。加強能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局負責(zé))
(十七)提高綠色包裝使用率。實施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進快遞物流包裝物減量化。積極宣貫實施快遞封裝用品國家標準和郵政業(yè)封裝用膠帶等行業(yè)標準，快遞綠色包材使用率不斷提高。(市市場監(jiān)管局、郵政管理局負責(zé))開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。(市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負責(zé))鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，推動在營業(yè)網(wǎng)點配備標志清晰的快遞包裝回收容器，開展主要品牌標準化網(wǎng)點全部配置可回收利用包裝箱專項行動，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局，郵政管理局負責(zé))建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，郵政管理局負責(zé))
(十八)推動綠色運輸與配送。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時間。(市郵政管理局、交通運輸局負責(zé))鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。(市工業(yè)和信息化局負責(zé))
各旗、縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門要進一步提高對推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展重要性的認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實各項政策措施，加強對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備。要制定具體實施措施，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任。市商務(wù)局、市郵政管理局要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。
本實施意見自公布之日起30日后執(zhí)行，有效期五年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為ZG-2019- 9號。
