各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市推進居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系建設三年行動計劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
呼和浩特市推進居家和社區(qū)養(yǎng)老
綜合服務體系建設三年行動計劃(2019-2021)
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2014〕57號)和《呼和浩特市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(呼政發(fā)〔2014〕27號)，落實全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點任務，加快推進全市居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系建設，進一步增加供給資源、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新供給模式，滿足老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求，制訂三年行動計劃。
一、總體思路
統(tǒng)籌推進全市養(yǎng)老服務工作，完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務管理體系;通過政策扶持、政府購買服務、社會力量運營、市場化運作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務能力，滿足老年人持續(xù)增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。
二、發(fā)展目標
打造“10-15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務圈”，建立健全政府購買服務、市場有償服務、公益志愿服務相結(jié)合，具有呼和浩特特色的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系，不斷提升老年人的獲得感和幸福感。
(一)全市的居家和社區(qū)養(yǎng)老場所達到271個，市四區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務場所覆蓋率達100%。
(二)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務功能基本健全，助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助急、康復護理等服務惠及全市老年人。
(三)建成互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務。
(四)居家和社區(qū)養(yǎng)老重點向家庭護理型養(yǎng)老床位傾斜，家庭養(yǎng)老床位得到有效落實，對有需要護理的老年人護理率達到60%以上。
(五)開展長期護理保險試點，根據(jù)保障對象實際需求，為參保人提供個性化長期照護定點護理服務機構(gòu)服務。
(六)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務與醫(yī)保的溝通銜接機制，實現(xiàn)醫(yī)療費用報銷。
三、主要任務和實施步驟
(一)研究制定養(yǎng)老服務政策及實施細則。出臺支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的政策措施，完善各項配套制度，形成“1+N”養(yǎng)老服務政策體系，全力助推我市居家和社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，提升整體服務質(zhì)量和水平。
實施步驟:2019年出臺《呼和浩特市支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》、《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點指導規(guī)范》、《呼和浩特市養(yǎng)老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養(yǎng)老助餐配餐服務管理規(guī)范》。2020-2021年出臺《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務實施辦法》、《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心評定標準》、《呼和浩特市社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老院設施設計和服務標準》等制度。
責任單位:市民政局、市市場監(jiān)督管理局等。
(二) 分步推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點。按照“試點先行、分步推進、注重實效”的原則，充分發(fā)揮政府主導作用，多方整合社會資源，通過新建小區(qū)配建養(yǎng)老設施，利用社區(qū)部分辦公用房、閑置廠房、學校、醫(yī)院等進行適老化改造，解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務場所。同時，積極引進品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務企業(yè)參與經(jīng)營，從2019年開始，利用三年左右的時間，完成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點建設任務，到2021年底全市的居家和社區(qū)養(yǎng)老場所達到271個，市四區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務場所覆蓋率達100%。
實施步驟:2019年全市建設85個居家和社區(qū)養(yǎng)老試點，其中新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)各20個，土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣各1個;2020年全市建設80個居家和社區(qū)養(yǎng)老試點，其中新城區(qū)20個、回民區(qū)15個、玉泉區(qū)15個、賽罕區(qū)30個;2021年全市建設106個居家和社區(qū)養(yǎng)老試點，其中新城區(qū)13個、回民區(qū)22個、玉泉區(qū)25個、賽罕區(qū)46個。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市國資委、市消防支隊等。
(三)著力支持社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設。吸引國內(nèi)知名企業(yè)和培育本土成熟養(yǎng)老企業(yè)，借鑒先進地區(qū)的做法，以社區(qū)為依托，建設嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，打造全托、日托、上門服務等家庭服務功能模塊，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助急、康復護理等養(yǎng)老服務項目，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，增強養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的覆蓋面和服務能力。
實施步驟:2019年引進和培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的企業(yè)，開展助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助急、康復護理服務，充實養(yǎng)老服務供給主體。2020年初步建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)，引進和培育品牌化、連鎖化、規(guī)模化的企業(yè)效果初步顯現(xiàn)。2021年全市所有的社區(qū)，通過嵌入式微型養(yǎng)老院、家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機構(gòu)拓展日托、中短期全托以及喘息服務等形式，形成立體化居家、社區(qū)養(yǎng)老服務格局。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市發(fā)改委、市民政局等。
(四)著力推行家庭養(yǎng)老護理型床位。由養(yǎng)老機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心將中度、重度失能失智老人的家庭設施和床位給予必要的適老化改造，變?yōu)榧彝プo理型養(yǎng)老床位，安裝必要的網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)和電子信息服務設備，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。家庭養(yǎng)老床位應接受養(yǎng)老服務機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心每天24小時管理和服務，養(yǎng)老服務機構(gòu)隨時掌握老人身體和服務情況;非每天24小時服務的，按普通居家養(yǎng)老服務規(guī)范執(zhí)行。
實施步驟:2019年建立家庭養(yǎng)老床位動態(tài)臺賬;2020年市四區(qū)50%的社區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點;2021年在我市全面開展家庭養(yǎng)老護理型床位。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等。
(五)著力推進互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務。以建立市級綜合服務平臺為主，形成市、區(qū)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務綜合網(wǎng)絡。引進先進地區(qū)應用成熟的養(yǎng)老服務信息化應用管理系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”企業(yè)和服務商的戰(zhàn)略加盟合作，拓展服務渠道和服務領域，逐步實現(xiàn)“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務。以政府補貼、政府購買服務的方式促進新一代信息技術和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度應用，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老示范基地建設。
實施步驟:2019年著力推進市級“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務平臺建設，引進先進地區(qū)成熟的養(yǎng)老服務信息化應用管理系統(tǒng)，建立市、區(qū)、街道三級綜合服務監(jiān)管平臺。2020年加強養(yǎng)老服務信息平臺旗縣區(qū)站點和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)服務終端建設;完成全市應用生存認證系統(tǒng)、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄。2021年全區(qū)一流的互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老信息平臺建成，終端覆蓋率達100%。城鄉(xiāng)社區(qū)“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務惠及全市老年人;智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品廣泛推廣應用，智慧健康養(yǎng)老示范基地發(fā)揮作用明顯。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局、市科技局等。
(六)著力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老院、家庭養(yǎng)老床位要與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，為入住老年人開通預約就診綠色通道，提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務，確保老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務。支持市四區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、民辦醫(yī)院等資源使用率不足的醫(yī)療機構(gòu)向康復醫(yī)院、老年病專科醫(yī)院、護理院、臨終關懷型醫(yī)院轉(zhuǎn)型或開設醫(yī)養(yǎng)專區(qū)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心。著力推進符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，擴大社區(qū)基本藥物用藥范圍，保障社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥物供應。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭簽約服務關系，為老年人提供持續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務。完善醫(yī)保支付制度，將符合條件的社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)中心、內(nèi)設醫(yī)務室按規(guī)定納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍。
實施步驟:2019年社區(qū)老年照料機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立綠色就醫(yī)通道，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭簽約服務。2020年50%的居家和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)通過衛(wèi)生健康部門、醫(yī)保部門的驗收認證，實現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)報銷醫(yī)藥費。2021年符合衛(wèi)生健康驗收標準的養(yǎng)老機構(gòu)全部實現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)報銷醫(yī)藥費。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局等。
(七)啟動實施長期護理保險試點。借鑒全國試點地區(qū)經(jīng)驗和我市實際，啟動實施我市長期護理保險試點，以長期處于失能狀態(tài)的參保人群為保障對象，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率。
實施步驟:2019年11月底之前出臺《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》及配套實施細則;12月底前正式啟動實施。2020年進一步完善長期護理保險制度體系。2021年在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上在全市推開。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市醫(yī)保局、市民政局等。
(八)著力加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。完善養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制，提升人才隊伍素質(zhì)。深化與大中專院校的人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略合作，建立養(yǎng)老服務實訓基地，增設老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等相關專業(yè)。開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能競賽、“青城最美養(yǎng)老護理員”和社工志愿者評比表彰活動，對獲獎者給予獎勵。
實施步驟:2019年年底前，對全市的養(yǎng)老從業(yè)人員進行免費崗位、技能培訓，開展“青城最美養(yǎng)老護理員”評比表彰活動。2020年完善養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制。2021年在大中專院校建設養(yǎng)老服務實訓基地，同時建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能競賽、“青城最美養(yǎng)老護理員”和社工志愿者評比表彰活動長效機制，使專業(yè)社工志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市文旅廣電局等。
(九)建立特殊和困難老年人基本服務制度。委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對城鄉(xiāng)特困人員、失能失智、失獨、空巢(留守)、低保及低保邊緣的老人、百歲老人等老年人開展養(yǎng)老服務需求評估，分類施策。梳理歸納各相關部門現(xiàn)有養(yǎng)老惠及政策，在此基礎上進行充實和完善，形成基本養(yǎng)老服務清單，科學涵蓋失能、半失能、計劃生育特殊困難家庭、經(jīng)濟困難家庭、空巢、留守、高齡等各類特殊困難老年人養(yǎng)老服務需求。
實施步驟:2019年出臺《呼和浩特市養(yǎng)老服務對象評估暫行辦法》。2020年開展養(yǎng)老服務需求評估，搭建全市養(yǎng)老需求動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，建立基本養(yǎng)老服務清單并開展服務。2021年健全完善特殊和困難老年人基本服務供給保障制度，形成完備的老年人基本服務制度。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局等。
(十) 大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村互助幸福院的建設和服務管理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等組織的支持性作用，鼓勵和發(fā)展幸福院開展互助型養(yǎng)老服務模式，依托農(nóng)村綜合服務中心(站)、超市、村衛(wèi)生室等便民服務設施，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)容。逐步將市12349服務能力延伸到偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，為更多農(nóng)村留守空巢老人提供政策咨詢、醫(yī)療、家政、餐飲、便民配送等服務。
實施步驟:2019年建立農(nóng)村留守(空巢)老年人的臺賬，深入推進市民政局、市公安局、市司法局等九部門聯(lián)合出臺的《呼和浩特市加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作實施方案》(呼民政〔2018〕163號)實施。2020-2021年將市12349服務能力延伸到偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，農(nóng)村居家和社區(qū)服務網(wǎng)絡初步建成，不斷擴大養(yǎng)老服務覆蓋范圍。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府，市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市農(nóng)牧局等。
四、經(jīng)營主體
堅持以企業(yè)和社會組織經(jīng)營居家和社區(qū)養(yǎng)老為主。由市民政局、市四區(qū)人民政府通過城企聯(lián)動、政府購買服務、股權(quán)合作、公建民營等方式，吸引全國先進地區(qū)有養(yǎng)老從業(yè)經(jīng)驗的知名企業(yè)、社會組織，把先進地區(qū)的居家和社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗、經(jīng)營模式、服務方式嫁接到我市。同時扶持我市的企業(yè)、養(yǎng)老組織積極參與經(jīng)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。原則上以招商方式或采用公開招投、邀請招標、競爭性談判等方式確定承接主體。
五、保障措施
(一)完善養(yǎng)老服務設施供給
新建住宅小區(qū)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018)配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，民政部門(社區(qū)辦)全程參與;住宅小區(qū)交付時，按照土地出讓合同約定配建的養(yǎng)老服務設施及產(chǎn)權(quán)，一并轉(zhuǎn)交各旗縣區(qū)人民政府，由民政部門(社區(qū)辦)使用和管理。已建成小區(qū)無養(yǎng)老服務場所的，轄區(qū)政府通過合理利用社區(qū)辦公用房解決，也可通過購買、租賃、置換等方式或利用閑置的廠房、學校、醫(yī)院、辦公用房解決。供給的養(yǎng)老服務場所要具備運營條件，符合養(yǎng)老的驗收標準。所有的社區(qū)養(yǎng)老服務設施由轄區(qū)政府免費提供給居家和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)使用。
(二)加大財政支持力度
1.加大資金投入。市、旗縣區(qū)財政每年要安排居家和社區(qū)養(yǎng)老服務補貼資金。市本級福彩金每年安排55%以上用于養(yǎng)老服務業(yè)，積極爭取中央、自治區(qū)專項資金，補貼資金主要用于建設和運營。
2.建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施補貼。對通過改造解決社區(qū)養(yǎng)老用房的，市政府按照使用面積和功能給予資金補助，并對進度快、質(zhì)量高的給予資金獎勵。
3.實行家庭護理型養(yǎng)老床位綜合運營補貼。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心對本市戶籍中度、重度失能失智老人上門開展家庭護理型養(yǎng)老床位服務的，享受家庭護理型養(yǎng)老床位綜合運營補貼，基準運營補貼分別按每人每月150元、200元的標準發(fā)放。二級、三級、四級、五級養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼分別享受基準補貼的0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍。
4.社會辦居家和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位運營補貼，按照《呼和浩特市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(呼政發(fā)〔2014〕27號)標準執(zhí)行，收住本市戶籍中度、重度失能失智老人的機構(gòu)再分別給予每人每月200元、300元的護理補貼。
5.實行助餐補貼。面向本市戶籍60周歲以上的城鄉(xiāng)特困人員、重度失能失智、中度失能失智、失獨、空巢(留守)、低保及低保邊緣、百歲等老年人給予助餐補貼，每天補助兩餐，早餐補助2元、午餐補助4元。
6.實行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務綜合獎勵。由專業(yè)社會組織提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的，根據(jù)其提供的服務內(nèi)容、服務數(shù)量、服務質(zhì)量、標準化程度、社會影響和老人滿意度等進行年終評估。通過政府購買服務，由第三方社會組織進行。對被評估服務質(zhì)量達到4A級以上的社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)服務質(zhì)量和數(shù)量給予3-10萬元的獎勵。
7.實行人才培訓激勵政策。積極開展全市養(yǎng)老護理人員、失能家庭成員免費技能培訓;開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能競賽、“青城最美養(yǎng)老護理員”和社工志愿者評比表彰活動，對獲獎者給予獎勵。
(三)落實財稅優(yōu)惠扶持政策
提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)、社會組織按照《財政部稅務總局發(fā)展改革委民政部商務部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號》和國家、自治區(qū)有關規(guī)定依法減免各項稅費。運營場所用電、水、熱、燃氣按居民生活類價格執(zhí)行。
(四) 完善金融支持政策
設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)投融資體制，通過貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式，引導社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。引導商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險、老年人意外傷害保險、長期醫(yī)療護理保險、養(yǎng)老保險等，降低養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營風險。
(五) 依法執(zhí)行規(guī)劃和報批建設支持政策
按照國家發(fā)改委、民政部、衛(wèi)健委關于印發(fā)《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案(試行)的通知》(發(fā)改社字〔2019〕333號)中的“地方政府支持政策清單，依法簡化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務開辦申報程序，支持合作企業(yè)在合作區(qū)域內(nèi)開展連鎖化、專業(yè)化服務”等內(nèi)容。對于需要利用既有建筑開展的養(yǎng)老項目，在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告，代替原始資料。對于利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務的項目，將增設或改造樓內(nèi)電梯納入內(nèi)部改造類工程范圍，無需調(diào)整規(guī)劃。對于改擴建項目，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能辦理消防審驗的，由所在旗縣區(qū)民政部門提請本級人民政府組織相關部門按照“一事一議”方式集中處置。
六、加強組織實施和監(jiān)督管理
(一)加強組織領導。建立政府領導、部門分工協(xié)作的工作機制，有效開展組織實施、跟蹤指導、績效考核等各項工作。市、旗縣區(qū)都要成立養(yǎng)老服務體系建設領導小組和建立局際聯(lián)席會議制度，并將本地區(qū)、本部門承擔的主要任務指標納入為民辦實事項目，定期召開領導小組會議，每半年召開一次聯(lián)席會議，明確發(fā)展目標，及時解決居家和養(yǎng)老服務工作中的困難和問題。
(二)加強監(jiān)督管理。建立市、區(qū)、街道三級綜合服務監(jiān)管平臺。市級主要職能是建立數(shù)據(jù)平臺，制定評定標準、服務標準、考核標準，建立監(jiān)管體系，確保養(yǎng)老服務質(zhì)量。區(qū)級主要職能是對本區(qū)內(nèi)的老年人、養(yǎng)老機構(gòu)等進行數(shù)字化管理，負責補貼資金的發(fā)放，對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老隊伍進行管理考評，監(jiān)督養(yǎng)老服務全過程。街道級直接對管轄范圍內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進行管理。
(三)加強考核評估。將居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系建設工作納入全市綜合考評目標管理范圍，完善養(yǎng)老服務考核評價體系，引入第三方評估，實行中、終期考核評估，確保政策和任務落實到位。
(四)擴大對外宣傳。各旗縣區(qū)、各相關部門要積極拓寬宣傳渠道，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡、微信等多媒體平臺和宣傳彩頁、社區(qū)宣傳欄等載體，多層次、多方位開展宣傳，進一步擴大宣傳覆蓋面，在全社會營造關注居家和社區(qū)養(yǎng)老的良好氛圍。
呼和浩特市2019年居家和社區(qū)養(yǎng)老
綜合服務體系建設實施方案
為加快推進全市居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系建設，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求，結(jié)合《呼和浩特市推進居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系建設三年行動計劃(2019—2021)》，制定本實施方案。
一、工作目標
按照以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設方針，制定完善相關政策措施和配套細則，積極推進全市社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設，按期完成85個試點建設任務，搭建監(jiān)管服務平臺，啟動實施長期護理保險試點，初步構(gòu)建政策健全、部門協(xié)作、社會力量參與、服務完善的養(yǎng)老綜合服務體系。
二、具體任務
(一)制定完善養(yǎng)老服務政策措施
研究制定《呼和浩特市支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》、《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點指導規(guī)范》、《呼和浩特市養(yǎng)老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養(yǎng)老助餐配餐服務管理規(guī)范》等政策措施及各項配套服務標準，逐步形成比較完善的居家和社區(qū)養(yǎng)老 “1+N”政策體系，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。
完成時限:9月底之前出臺《呼和浩特市支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》、《居家和社區(qū)養(yǎng)老試點指導規(guī)范》;10月底前出臺《呼和浩特市養(yǎng)老服務對象評估暫行辦法》、《呼和浩特市養(yǎng)老助餐配餐服務管理規(guī)范》。
責任單位:市民政局。
(二)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點
在全市建設85個居家和社區(qū)養(yǎng)老試點，其中:新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)各20個，土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣各1個。
完成時限:2019年10月上旬確定試點場所，10月中旬開始適老化改造;初步確定經(jīng)營主體，原則上以招商方式引進先進地區(qū)的養(yǎng)老服務企業(yè)并鼓勵本地的養(yǎng)老服務企業(yè)參與經(jīng)營;11月中旬市四區(qū)每個區(qū)完成5個試點場所的適老化改造，到11月底每個區(qū)完成10個試點場所的適老化改造、并投入試運營;到12月底每個區(qū)完成20個試點場所的適老化改造、并全部投入運營; 五個旗縣12月底前各完成1個試點場所的適老化改造并投入運營。2019年12月底市政府對各旗縣區(qū)的建設情況進行驗收，按實際完成情況進行補貼，并對進度快、質(zhì)量高的給予資金獎勵。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局。
(三)搭建居家和社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管服務平臺
建立市、區(qū)、街道“三級”數(shù)字化居家和社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管服務平臺，市級主要負責制定評定、服務、考核標準，建立監(jiān)管體系，區(qū)、街道一級負責對管轄范圍內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督管理。
完成時限:2019年11月底前完成平臺組建任務，12月試運行。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局。
(四)開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓
對全市養(yǎng)老護理人員、失能家庭成員進行免費崗位、技能培訓，培養(yǎng)一支專業(yè)化、知識化、技能化的養(yǎng)老隊伍。
完成時限:2019年11月底前完成技能培訓。
責任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局、人社局。
(五)啟動實施長期護理保險試點
借鑒全國試點地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，出臺《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》，合理確定保障范圍和待遇標準。以長期處于失能狀態(tài)的參保人群為保障對象，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理等所需費用。
實施步驟:11月底之前出臺《呼和浩特市關于建立長期護理保險制度試點的實施方案》;12月底前正式啟動實施。
責任單位:市醫(yī)保局、民政局。
三、具體要求
(一)要高度重視。各旗縣區(qū)要按照方案的整體部署和要求，建立組織機構(gòu)，加強統(tǒng)籌調(diào)度，按期完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點建設任務。
(二)要緊密配合。市、區(qū)兩級聯(lián)動，政府牽頭，民政、醫(yī)保等部門要緊密配合，認真完成各自承擔的職責任務。
(三)要加強考評。將居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體系建設工作列入各旗縣區(qū)重點工作督查考評范圍，市民政局要做好考評標準的制定及落實工作。
(四)要擴大宣傳。各旗縣區(qū)、相關部門要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡、微信、宣傳欄等載體，多方位開展居家和社區(qū)養(yǎng)老工作宣傳，形成人人知曉、多方關注的良好社會氛圍。
