各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市相關部門:
經市人民政府同意，現將《呼和浩特市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
呼和浩特市人民政府辦公室關于
深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案
各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市相關部門:
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(內政辦發〔2019〕19號)精神，動員我市社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，助力打贏脫貧攻堅戰，現制定以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，按照黨中央、國務院、自治區、市委決策部署，堅持新發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區農畜產品銷售渠道，著力提升貧困地區農畜產品供應水平和質量，著力推進貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展，在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，促進貧困地區群眾的農畜產品、旅游產品、勞務服務與市場需求有效對接，增強自我發展能力，形成可持續增收的長效機制。
二、重點任務
(一)廣泛開展社會購買行動
1、開展聯絡幫扶活動。全市各級包村幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶干部要深入了解幫扶對象的生產生活狀況，運用朋友圈、親人圈，采取“以購代幫、以買代捐”等形式，優先采購貧困地區和貧困人員農產品。
2、開展直供食堂活動。組織開展貧困地區農畜產品直銷機關、學校、醫院、金融機構和企事業單位食堂活動，與貧困地區建立持續穩定的購銷合作關系，擴大貧困地區產品和服務消費 。(市機關事務管理局、教育局、衛健委、扶貧辦、金融辦、國資委、工商聯等負責)
3、開展優先選購活動。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、養老服務機構、工會等在同等條件下優先采購貧困地區產品、聘用貧困地區工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游，按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動。(市扶貧辦、總工會、教育局、民政局、國資委、機關事務管理局等負責)
4、開展京蒙消費扶貧協作活動。市相關部門及武川縣要積極與北京市門頭溝區溝通協作，以開展技能培訓、增加勞務輸出、吸引勞動密集型企業到貧困地區設立扶貧車間等形式，幫助貧困勞動力增加就業。(市扶貧辦、人力資源社會保障局、農牧局等，武川縣人民政府負責)
5、開展社會企業消費扶貧參與活動。將消費扶貧納入“百企聯百村”行動，鼓勵社會企業采取定點采購、安置就業、項目幫扶等方式，推銷貧困地區產品和服務。(市委統戰部、工商聯、扶貧辦等，各旗縣區人民政府負責)
6、開展社會組織消費扶貧幫扶活動。充分發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，廣泛動員愛心企業、愛心團隊、愛心人士等社會力量，采取“以購代幫、以買代捐”等形式采購或推銷貧困地區產品和服務。(市工商聯、扶貧辦、民政局、國資委等，各旗縣區人民政府負責)
(二)大力實施流通和銷售渠道暢通行動
7、建立產銷對接機制。開展貧困地區農畜產品進學校、進企業、進機關、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視“八進”行動，組織各類批發市場、大型超市、電商企業等農畜產品流通主體到貧困地區對接考察、簽訂協議，建立穩定的產銷關系。支持郵政系統、供銷系統發揮農村網點布局廣泛的優勢，與貧困地區農畜產品加工、流通企業建立長期穩定的產銷聯系，聯合其他涉農主體參與特色農產品優勢區建設，設立農特產品預處理中心，加強倉儲物流基地建設，打造物流業+現代農業融合發展示范區。(市教育局、工商聯、機關事務管理局、經信局、民政局、商務局、文旅廣電局、農牧局、供銷社、郵政管理局等，各旗縣區人民政府負責)
8、提升農村電商水平。深入推進電子商務進農村綜合示范項目建設，在資金和項目安排上向貧困地區傾斜。支持開展“電商+寄遞”郵政助貧項目，加快發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”直采直銷模式，推銷貧困地區特色產品。指導農牧業龍頭企業、電商企業在淘寶、京東、蘇寧等大型電商平臺開設地方特色館和扶貧頻道，促進農畜產品上網銷售。(市商務局、扶貧辦、財政局、農牧局、郵政管理局等，各旗縣區人民政府負責)
9、開展基地認領訂銷。倡導黨政機關干部、社會組織、愛心企業、城市人群到農產品原產地，認領貧困群眾土地、經濟林、養殖等“種養+”項目，體驗消費扶貧，實現社會愛心消費與貧困群眾脫貧需求精準對接。適時召開全市基地認領訂銷現場推進會，推廣典型經驗和做法。(市商務局、市林草局、市扶貧辦、市農牧局等負責)
10、完善物流基礎設施。政府支持推進交通、通訊、物流網點等基礎設施建設，鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、恒溫、冷藏、冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。整合產地物流設施資源，推動產地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力。深入實施快遞下鄉工程，完善貧困地區快遞服務網絡和物流配送體系，支持寄遞企業利用農村客運站、貨運站、供銷服務站等交通和供銷基礎設施建立倉儲分撥中心，把“交郵綜合服務站”“電商快遞集散中心”打造成為農村物流節點。加快旗縣以下電商快遞集散中心建設，推進縣、鄉、村三級農村物流體系建設，打通從產地到消費終端的供應。(市農牧局、財政局、商務局、發展改革委、郵政管理局等，各旗縣區人民政府負責)
(三)深入實施農畜產品質量提升行動
11、加快農畜產品標準化體系建設。推進貧困地區綠色、有機、地理標志建設，扶持建設一批特色農畜產品標準化生產基地。結合我市優勢特色種養殖業和農畜產品加工業，組建市級優勢特色產業扶貧技術專家組，指導貧困縣確定當地農牧業主導產業，為貧困村、貧困戶提供技術服務。貧困地區成立專門機構加強農畜產品質量建設，負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量監管。推廣應用國家農畜產品質量安全追溯平臺，深入實施科技特派員制度，組織開展相關業務培訓和技術指導，在舉辦追溯體系建設、“三品一標”認證等培訓時，適當增加貧困地區參訓名額。(市農牧局、科技局、市場監管局等，各旗縣區人民政府負責)
12、推進農畜產品規?；┙o。鼓勵龍頭企業、電商企業、大型超市等與貧困地區農民專業合作社、家庭農場等建立利益聯結機制，建設標準化生產及原料基地，發展訂單農業。實施農畜產品產地初加工補助政策，支持貧困地區的農戶、家庭農場、專業合作社和涉農中小企業新建儲藏窖、通風庫、冷藏庫等產地初加工設施。增加貧困地區馬鈴薯、果蔬、食用菌、蒙中藥材、雜糧雜豆等農產品初加工能力，改善儲藏條件。(市農牧局、財政局、商務局等，各旗縣區人民政府負責)
13、加強農畜產品品牌建設。建立特色農畜產品品牌名錄，設立品牌項目庫，打造農畜產品統一地域品牌，提升農畜產品市場競爭力。積極引進新技術新品種，優化畜群畜種結構，提高農畜產品質量。深化貧困地區“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證流程，認證和標志使用費按照“先認后補”的原則給予減免扶持。加大貧困地區品牌宣傳和推介工作力度，廣泛宣傳貧困地區發展特色產品品牌的優勢。(市農牧局、財政局、市委宣傳部等，各旗縣區人民政府負責)
(四)大力推進休閑旅游提質升級行動
14、加大旅游基礎設施建設力度。加大休閑農業和鄉村旅游設施建設用地支持，各旗縣區在編制和實施土地利用總體規劃中可預留少量的規劃建設用地指標，用于鄉村旅游設施建設。結合農村人居環境整治，對休閑農業和鄉村旅游點實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。做強做大休閑觀光農業、生態旅游、紅色旅游、特色文化旅游等項目，實現旅游扶貧與消費扶貧的有效融合，創建一批自治區級、市級旅游產業扶貧示范項目，培育一批星級鄉村旅游接待戶。結合推進“四好農村路”建設，加快推進我市旅游公路建設，重點支持貧困地區建設發展休閑農業和鄉村旅游的公路、鄉鎮客運站和建制村候車亭，改造提升貧困地區休閑農業和鄉村旅游道路、景區景點連接線通行能力。(市自然資源局、文旅廣電局、農牧局、住房和城鄉建設局、發展改革委、交通運輸局等，各旗縣區人民政府負責)
15、提升休閑旅游服務水平。借助京蒙協作和中央單位定點幫扶，為貧困地區發展休閑農業和鄉村旅游提供營銷、服務、管理等方面的指導和培訓。深入挖掘地域特色，編制好鄉村旅游發展規劃。在旅游資源和旅游產業發展相對集中的地區，引導企業組建旅游行業協會等組織，引導旅游市場主體協同發展、合理競爭。同時，強化行業監管、規范市場行為，維護良好市場環境。(市扶貧辦、市文旅廣電局、農牧局、市場監管局等，各旗縣區人民政府負責)
16、加大旅游精品項目宣傳推介力度。組織貧困地區開展休閑農業和鄉村旅游相關主題的宣傳推介活動，著重展現地域特色、美食美景、風俗文化、自然風光等內容，集中推介一批特色精品休閑旅游項目。借助新媒體資源，依托各類平臺，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳。(市農牧局、文旅廣電局、市委宣傳部、商務局等，各旗縣區人民政府負責)
(五)有序開展勞務就業推銷行動
17、培育發展貧困地區特色勞務品牌，培訓輸出貧困地區勞動力，帶動貧困勞動力轉移就業。加強供需崗位信息對接、崗前技能培訓、勞務權益保護等服務，提高勞務輸出的組織化程度，健全完善勞務輸出對接平臺，開展勞務協作，促進貧困地區勞動力轉移就業。動員市內大型企業在貧困地區招工，優先解決貧困勞動力就業問題。鼓勵各類企業到貧困地區舉辦專場招聘會，促進貧困地區生源地高校畢業生就業。扶持發展就業扶貧基地、社區工廠、衛星工廠、就業驛站等載體，輻射帶動周邊貧困勞動力就業。(市人社局、市扶貧辦，各旗縣區人民政府負責)
三、保障措施
18、加強組織領導。市扶貧開發領導小組負責統籌推進全市消費扶貧工作。市發展改革委要會同扶貧辦、商務局、農牧局、財政局、文旅廣電局、自然資源局、交通運輸局、機關事務管理局、工商聯、供銷社等單位，根據責任分工，形成工作合力，協調推動相關工作的落實。各旗縣區要盡快明確深入開展消費扶貧的組織機構和職責分工，建立健全工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。
19、完善利益機制。完善龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制，通過深入開展消費扶貧，提高貧困人口在擴大產品和服務消費過程中的參與度并增加收入，不斷壯大貧困地區村集體經濟，增強對接市場的能力和市場影響力。同時，要注重保障龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人的合法權益。(市農牧局、文旅廣電局、扶貧辦、財政局等，各旗縣區人民政府負責)
20、強化政策支持。各旗縣區要統籌相關政策資源和政策資金，支持貧困地區特色產品供應鏈建設，打通市場供應渠道，落實好金融、土地、稅費等方面優惠政策。對參與消費扶貧的組織和個人進行扶貧成效認定，有突出貢獻的，采取適當方式給予獎勵激勵。(市扶貧辦、財政局、自然資源局、農牧局、商務局、文旅廣電局、發展改革委等，各旗縣區人民政府負責)
21、加強督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，作為中央單位定點扶貧、京蒙扶貧協作的重要內容，并納入考核范圍。建立消費扶貧工作調度制度，定期統計消費扶貧工作開展情況。市有關部門要加強對各地區消費扶貧落實情況的督促指導，及時跟蹤消費扶貧開展進度，協調解決工作推進過程中出現的問題和困難，推動消費扶貧各項政策落地見效。(市扶貧辦、農牧局、商務局、文旅廣電局、供銷社、發展改革委、財政局等，各旗縣區人民政府負責)
