各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局，各派出分局，市局相關科室：
為堅決遏制我市淀粉制品鋁含量超標問題，呼和浩特市市場監(jiān)督管理局制定了《進一步推動淀粉制品安全整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市市場監(jiān)管局關于進一步推進
淀粉制品安全整治工作實施方案
為扎實推進“衣食住行”領域市場整治工作，加大“食領域”淀粉制品專項整治力度，2020年5月20日，呼和浩特市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《呼和浩特市食品藥品安全委員會關于開展淀粉制品專項整治工作的通知》（呼食藥安辦〔2020〕1號），開展了為期三個月的安全整治，取得了一定的工作成效。但還沒有從根本上解決淀粉制品鋁含量超標問題，為進一步推進粉絲、粉條、粉皮等淀粉制品的食品安全整治工作，規(guī)范淀粉制品生產加工行為，堅決遏制淀粉制品鋁含量超標勢頭，促進淀粉制品行業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思路，堅持“人民至上”“生命至上”的工作理念，徹底解決呼和浩特市范圍內淀粉制品鋁含量超過食品安全標準限量的問題，使我市淀粉制品生產企業(yè)及小作坊全面規(guī)范提升，進一步落實食品安全者責任，實現(xiàn)淀粉制品鋁含量不超標，從而進一步保障食品安全。
二、整治范圍
全市范圍內所有淀粉制品生產者和經(jīng)營者。
三、工作措施
（一）開展新一輪復查、核查。在前期建立淀粉制品生產者臺賬的基礎上，采取業(yè)務系統(tǒng)篩查、對賬排查與實地檢查相結合的方式，對全市范圍內淀粉制品生產企業(yè)、小作坊開展新一輪復查核查摸排工作，要在充分了解相關生產者存續(xù)狀況、生產情況的同時，準確掌握正常生產者近三年來的淀粉制品抽樣檢測情況，充分調查了解其配方、工藝、生產情況，摸清不合格問題癥結所在。排查工作中，要進一步完善前期建立的生產者臺賬有關信息內容，實現(xiàn)動態(tài)更新、詳盡詳細，切實做到“摸排無盲區(qū)、數(shù)據(jù)無遺漏、監(jiān)管無死角”。
（二）構建全方位、立體式宣傳矩陣。一是依托傳統(tǒng)媒體，采取召開新聞發(fā)布會、做客在線訪談欄目等方式，集中宣講和系統(tǒng)解讀《食品安全法》、食品安全標準等有關內容，介紹安全整治工作重點、行動方案及違法行為的法律責任，邀請食品教研領域專家，對淀粉制品中鋁含量超標的危害進行深入分析，進一步增強全民食品安全意識，營造“支持治理、打擊違法”的濃厚輿論氛圍。二是圍繞治理工作要求，利用動漫、圖片組合方式，分批量制作“淀粉制品鋁含量超標危害、市場監(jiān)管部門治理淀粉制品安全在行動”等系列小視頻，依托微信公眾號、微博公眾號、今日頭條公眾號、抖音公眾號、官方網(wǎng)站進行密集式宣傳，形成線上宣傳新高潮。三是組織召開淀粉制品生產者警示教育培訓會，全面解讀有關法規(guī)政策要求，使其充分了解自身的主體責任和違法生產的法律后果，借此提高生產者的產品質量安全意識。四是制作《關于打擊淀粉制品鋁含量超標違法行為的公告》，借助各類傳統(tǒng)媒體、新媒體進行公開發(fā)布，發(fā)揮輿論導向作用，震懾違法生產行為。同時，暢通12315、消費者協(xié)會投訴舉報渠道，積極爭取社會各界參與到安全整治行動中來，進一步強化社會共治效果。對于安全整治工作中查辦的違法生產案件，要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內蒙古）向社會公開，同時對典型案件要進行公開曝光，以企業(yè)信用信息公開、典型案件曝光“雙公開”方式，形成強烈的震懾作用，使得相關生產者“不敢違法”。
（三）支持開展技術工藝改造。一是轄區(qū)市場監(jiān)管部門要深入生產企業(yè)進行多方調研，找準鋁超標現(xiàn)象屢禁不止的癥結所在，指導相關生產者有針對性地進行自主生產技術改造，改善生產環(huán)境、傳統(tǒng)工藝流程和產品配方標準，采取有力措施，打破“鋁含量超標”產品質量瓶頸，向消費者提供符合食品標準規(guī)定的產品。二是要注重對相關生產者的技術引導，把“標本兼治、疏堵結合、全面覆蓋”的工作理念貫穿始終，寓監(jiān)管與服務中，由市局出資購買生產工藝和配方，為呼市地區(qū)淀粉制品生產企業(yè)和小作坊提供免費的技術支持，幫助其改造現(xiàn)有生產技術，切實解決無合格工藝配方的問題。三是對選擇使用免費生產工藝和配方技術的生產人員和安全監(jiān)管人員進行分期培訓，確保參訓人員熟練掌握相關技術，按照合格的工藝配方組織生產，有效化解“鋁含量超標頑疾”。四是給予政策支持，重點扶持上規(guī)模淀粉制品生產企業(yè)的發(fā)展，起到行業(yè)引領示范作用。
（四）開展以質量抽檢為支撐的監(jiān)管執(zhí)法工作。一是強化監(jiān)督檢驗。建立問題導向工作機制，加大抽檢力度，由市局匹配專項資金對生產經(jīng)營環(huán)節(jié)的各類淀粉制品鋁含量等指標情況進行抽查檢驗。二是強化違法懲戒。自本文發(fā)布之日起一個月內，轄區(qū)市場監(jiān)管部門要指導相關生產經(jīng)營者做好整改工作。整改期滿后，經(jīng)質量抽檢仍然出現(xiàn)淀粉制品鋁含量超標問題，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門立案調查，情況屬實的堅決從嚴從重處罰。
（五）做好行刑銜接工作。要嚴格落實原國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國務院食品安全辦聯(lián)合發(fā)布的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法制作銷售鋁含量超標的淀粉制品行為涉嫌犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。
四、工作要求
（一）劃分職責，分工負責。為確保整治工作取得實效，要建立市局、基層局、基層所三級分工負責制，形成監(jiān)管責任鏈。市局主要承擔專項整治的部署安排、宣傳教育、專利技術購買、人員培訓、抽檢批次安排、重大案件查辦、經(jīng)驗總結和專項督查等任務。各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局、和林格爾新區(qū)分局主要承擔本管轄區(qū)域專項整治的組織實施、摸排復查、宣傳教育、抽檢落實、投訴舉報處理、案件查辦和成果匯總等有關工作，合理調配力量，科學擺布工作，確保整治工作“遏制違法、發(fā)揮實效”。各市場監(jiān)管所主要承擔區(qū)域內生產者的入戶走訪和調查核查工作，要進一步完善相關生產者監(jiān)管臺賬，動態(tài)更新有關數(shù)據(jù)信息，務必于發(fā)文之日起7個工作日內，完成復查核查工作，并將臺賬信息報基層市場監(jiān)管局，由基層市場監(jiān)管局統(tǒng)一匯總報市局。各基層市場監(jiān)管所在完成復查摸底工作的同時，要同步下達責令整改通知書，督促生產者認真履行主體責任，在一個月內完成生產環(huán)境、工藝流程改善等整改任務，并配合市市場監(jiān)管局做好人員培訓、抽查結果處置、投訴舉報處理等工作。
（二）自愿使用，簽訂承諾。本著“自愿參訓、自愿使用”的原則，淀粉制品（濕粉）生產企業(yè)和小作坊可以使用該工藝和配方進行生產，也可以使用其他工藝和配方進行生產，但必須保證產出的產品符合國家標準要求（粉條中鋁的殘留量不超過200mg/kg）。參加培訓的所有食品生產企業(yè)和小作坊必須簽定承諾書，承諾生產的產品必須符合國家標準要求。如發(fā)現(xiàn)違反承諾，不按要求生產加工出現(xiàn)不合格淀粉制品，將對違諾者嚴處重罰。
（三）把握節(jié)點，履職盡責。各單位要充分認識淀粉制品質量安全的重要性，將淀粉制品鋁超標整治作為當前一項重點工作和民生工程來抓，要列出計劃表、任務圖，確保在市局明確的時間節(jié)點完成相應的工作任務。各旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門要穩(wěn)步落實食品安全屬地監(jiān)管責任，加強對轄區(qū)淀粉制品生產經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，堅決打擊淀粉制品鋁含量超標違法行為，堅決打擊“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”，凈化淀粉制品市場。市局將淀粉制品安全整治工作列為年度重點考核內容，對治理不力的單位和個人，將有關情況通報地方黨委政府，進行問責追責。
