各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門:
現(xiàn)將《呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市人民政府
2020年12月25日
呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化財稅體制改革的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕6號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識到中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，按照黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出的“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度”要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定市本級與旗縣區(qū)權(quán)責(zé)，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市本級與旗縣區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
二、 基本原則
——堅持保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實。根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度、各地區(qū)財政財力狀況等因素，明確市本級與旗縣支出責(zé)任及分擔(dān)方式，切實履行財政事權(quán)，落實支出責(zé)任，保障政策落實。
——堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。堅持“盡力而為、量力而行”的原則，既要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時調(diào)整全市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平;又要兼顧全市財政的實際承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段做過高承諾，切實兜牢基本民生保障底線。
——堅持差別化分擔(dān)。充分考慮我市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的實際，在自治區(qū)與我市支出責(zé)任及分擔(dān)方式的基礎(chǔ)上，市本級承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，向重大民生事項傾斜，向保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。
——堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要明確改革路徑和方式，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程。
三、市本級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
根據(jù)我市及旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，對中央、自治區(qū)已明確的八大類18項中的義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)15個事項地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，統(tǒng)一實行市本級與旗縣區(qū)分檔分擔(dān)辦法。第一檔包括托克托縣、賽罕區(qū)、新城區(qū)、和林格爾縣4個地區(qū)，市本級分擔(dān)30%，各地區(qū)分擔(dān)70%;第二檔包括土默特左旗、回民區(qū)、玉泉區(qū)3個地區(qū)，市本級分擔(dān)50%，各地區(qū)分擔(dān)50%;第三檔包括清水河縣和武川縣2個地區(qū)，市本級分擔(dān)70%，各地區(qū)分擔(dān)30%。此前全市出臺與此分檔分擔(dān)比例不一致的全部按此執(zhí)行。同時，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力變化情況，上述分檔分擔(dān)比例由市財政適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其余3個事項按項目、按因素分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助。具體事項明確如下:
(一)義務(wù)教育類。
1.公用經(jīng)費保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費水平。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺公用經(jīng)費保障相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
2.免費提供教科書。國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使用中央資金落實。自治區(qū)制定免費提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔(dān)。
3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按5∶5分擔(dān)，地方分擔(dān)50%部分及自治區(qū)已出臺家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，國家試點所需經(jīng)費由中央資金落實;自治區(qū)試點(武川縣)所需經(jīng)費，在中央、自治區(qū)補(bǔ)助之后，所需經(jīng)費由市本級與武川縣按7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
(二)學(xué)生資助類。
5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育國家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
6.中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育免學(xué)費補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
7.普通高中教育國家助學(xué)金。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
8.普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺普通高中教育免學(xué)雜費補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
(三)基本公共就業(yè)服務(wù)類。
9.基本公共就業(yè)服務(wù)。我市執(zhí)行中央、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
(四)基本養(yǎng)老保險類。
10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助。中央制定國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)在國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分使用中央資金落實，自治區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分和參保繳費補(bǔ)貼部分，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
(五)基本醫(yī)療保險類。
11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
12.醫(yī)療救助。執(zhí)行自治區(qū)制定醫(yī)療救助的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
(六)基本衛(wèi)生計生類。
13.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
14.計劃生育扶助保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺計劃生育扶助保障相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
(七)基本生活救助類。
15.困難群眾救助。我市執(zhí)行中央、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
16.受災(zāi)人員救助。對遭受重特大自然災(zāi)害的，除中央、自治區(qū)給予的補(bǔ)助外，災(zāi)害救助所需其余資金由市本級及旗縣區(qū)財政共同承擔(dān)，具體分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)由市財政根據(jù)受災(zāi)具體情況制定。
17.殘疾人服務(wù)。我市執(zhí)行中央、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除中央、自治區(qū)給予的補(bǔ)助外，其余所需經(jīng)費由市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
(八)基本住房保障類。
18.城鄉(xiāng)保障性安居工程(包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等)。我市統(tǒng)籌中央、自治區(qū)資金，主要依據(jù)各旗縣區(qū)財力狀況、年度任務(wù)量等因素確定分配額度。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)政府要切實加強(qiáng)對基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的領(lǐng)導(dǎo)。市級各職能部門要落實部門主體責(zé)任，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促各地區(qū)落實有關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。市以下各級財政部門要確保本級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。
(二) 調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。市財政部門要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照中央、自治區(qū)改革要求，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。
(三)加強(qiáng)項目預(yù)算管理。市財政部門根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時撥付共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付資金。市以下各級財政部門要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，保證資金及時下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。對基本公共服務(wù)項目按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
附件:呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表
