各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位:
為促進呼和浩特市文化和旅游深度融合，將文化旅游業(yè)打造為首府支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以文塑旅、以旅彰文，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，全面形成北疆文化引領(lǐng)、文旅深度融合、內(nèi)外市場繁榮、多業(yè)互促聯(lián)動的大旅游格局。到2025年末，實現(xiàn)文旅行業(yè)由全面復蘇向高質(zhì)量發(fā)展躍升，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.1%，接待國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)突破6000萬人次，游客總花費同比增長超10%，努力建成文旅深度融合的內(nèi)蒙古樣板。到2027年末，基本建成文化旅游強市，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6.1%，接待國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)超7000萬人次，游客總花費突破1000億元，培育塞上老街、敕勒川2個千萬級核心大景區(qū)，老牛灣、哈達門、圣水梁3個百萬級核心大景區(qū)，建成一批高A級旅游景區(qū)，各類國家級旅游特色業(yè)態(tài)百花齊放，文旅青城品牌影響力顯著增強，首府由國內(nèi)旅游集散地轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)知名旅游目的地。
二、主要內(nèi)容
（一）完善文旅發(fā)展頂層設計
1.統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游格局。落實“一廊兩軸五帶”文旅產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃，在符合土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障文旅項目用地，加大金融支持力度。高標準建設旅游交通、自駕風景、文化體驗等功能完備的“南北五百里風景廊道”。推動“兩軸”優(yōu)先拓展演藝賽事、城市休閑、特色民宿等多元產(chǎn)品，打造北疆文化核心展示區(qū)。支持“五帶”因地制宜發(fā)展新型特色休閑旅游項目，有序建設提升“青城十六景”“32處城市新地標”及16處大青山休閑觀光點、大黑河28景等點位，完善旅游驛站、觀景平臺、騎行綠道等基礎設施。
2.推動博物館培優(yōu)提升。建設提升紅色文化、草原文化、農(nóng)耕文化、黃河文化、長城文化五大重點文博區(qū)，優(yōu)先支持市屬重點博物館、高品質(zhì)非國有博物館等做好做精，支持創(chuàng)建國家一級、二級、三級博物館，對新評定的國家一級、二級、三級博物館的分別給予100萬、50萬、30萬元補助。深化與國內(nèi)頭部博物館交流合作，加強研學、文創(chuàng)、演藝等功能建設，推出高質(zhì)量展覽和特色文博活動，發(fā)布一批特色鮮明的文物文博主題游徑，構(gòu)建“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明”的城市博物館體系。
3.全面促進雕塑藝術(shù)發(fā)展。編制《呼和浩特市關(guān)于推動公共文化藝術(shù)高質(zhì)量發(fā)展助力城市雕塑藝術(shù)建設的指導意見（2025-2027）》，完善提升“5.6公里雕塑藝術(shù)文化軸帶”，引進一批國際國內(nèi)知名作品，辦好呼和浩特國際雕塑藝術(shù)展、全國大學生雕塑藝術(shù)邀請展等高品質(zhì)展覽，健全與全國知名場館長期合作機制，組織開展交響樂等演出活動。推動雕塑藝術(shù)普及，開展“走進北疆”呼和浩特雕塑創(chuàng)作營計劃、北疆烏蘭牧騎紅陶藝術(shù)農(nóng)牧民研修班等一批研學活動。
（二）加強優(yōu)質(zhì)文旅資源擴容提檔
4.打造標志性旅游吸引物。建立重點產(chǎn)業(yè)項目庫，規(guī)劃建設圣水梁九龍灣、哈達門、淖爾梁等重點項目，加快推動阿爾泰游樂場、南湖濕地公園等老舊項目改造升級，持續(xù)提升章蓋營、水磨村、莫尼山、東烏素圖村、西烏素圖村等特色小鎮(zhèn)品質(zhì)，到2027年，建設10個以上重大文旅項目，累計完成投資26億元以上。
5.提升核心旅游景區(qū)品質(zhì)。支持旅游景區(qū)、度假區(qū)提質(zhì)升級。積極推動敕勒川草原旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；全面提升老牛灣黃河大峽谷5A級景區(qū)建設和運營水平，啟動申報世界地質(zhì)公園；推動伊利草原乳文化景區(qū)按照5A級景區(qū)標準打造提升；分步創(chuàng)建雕塑藝術(shù)館、盛樂博物館等一批4A級景區(qū)。到2027年，打造10家以上具有示范引領(lǐng)作用的旅游景區(qū)、度假區(qū)，對新評定為5A、4A級景區(qū)的分別給予500萬、100萬元補助，對新評定為國家級、自治區(qū)級旅游度假區(qū)的分別給予500萬、100萬元補助。
6.培育城市文旅核心IP。圍繞首府發(fā)展定位、歷史文脈和精神品格，打造敕勒川、昭君等一批具有辨識度的城市文化IP。加強敕勒川草原旅游度假區(qū)、惱包村、水磨村等北部資源聯(lián)動，打造情景演藝《敕勒長歌》、馬拉松、音樂節(jié)等核心產(chǎn)品，常態(tài)化開展四季展演、休閑露營、美食市集等配套活動，構(gòu)建以“一個劇目、一個演藝、一個賽事”為核心的敕勒川IP體系。圍繞“昭君出塞”主題，打造沉浸式演藝、VR劇目和特色文創(chuàng)，形成“昭君+文博、演藝、產(chǎn)業(yè)”等一批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，全面提升“昭君文化節(jié)”品牌影響力。
7.加快產(chǎn)品業(yè)態(tài)迭代升級。支持高A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、街區(qū)拓展綜合功能和迭代更新產(chǎn)品，因地制宜培育數(shù)字展覽、微型演藝、小劇場等沉浸式新產(chǎn)品新場景，動態(tài)更新、發(fā)布一批“網(wǎng)紅打卡點”。設立文旅領(lǐng)域大規(guī)模設備更新專項資金，支持觀光游覽、游樂、演藝等設備更新，鼓勵有條件的景區(qū)使用無人駕駛、低空飛行等設施設備。
8.實施文化品牌活動。積極申辦、承辦國際國內(nèi)知名品牌文化活動，持續(xù)健全大型活動服務保障機制，豐富特色餐飲、文創(chuàng)市集、非遺展銷等配套消費，推出門票優(yōu)惠、消費減免等專屬優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮品牌文化活動對城市推廣、文化傳承和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
9.大力發(fā)展演藝經(jīng)濟。建立北疆票務系統(tǒng)，高質(zhì)量舉辦中國演出交易會，擦亮呼和浩特演唱會、跨年夜品牌，引進重量級明星演唱會、音樂節(jié)，支持演唱會、音樂節(jié)在屬地納統(tǒng)，并按每站累計售票人次對舉辦單位給予補助。每站累計售票2萬至4萬人次，予以30萬元補助；4萬至6萬人次，予以60萬元補助；6萬至9萬人次，予以90萬元補助；9萬至15萬人次，予以120萬元補助；15萬人次以上，予以150萬元補助。對區(qū)外觀眾比例超過50%的，補助金額上浮15%；超過65%及以上的，補助金額上浮25%。
10.因地制宜發(fā)展研學旅游。聚焦生態(tài)保護、科技創(chuàng)新、非遺民俗、紅色文化、氣象科普等領(lǐng)域，鼓勵具備研學旅游資源的市場主體提供優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)研學旅游和實踐教育產(chǎn)品，推出一批優(yōu)質(zhì)研學旅游營地基地和課程。支持全市各中小學每年開展春秋兩季研學活動，鼓勵大中專學校自行開展研學活動，吸引國內(nèi)外學生來呼研學。
（三）深化北疆文化展示利用
11.推動文藝精品賦能。實施北疆文藝創(chuàng)作工程，創(chuàng)排提升《我愿以身許國》、《大青山》、《大漠春歸》、《敕勒川》等一批精品劇目，支持市場主體創(chuàng)作開發(fā)具有北疆文化元素的舞臺劇、沉浸式演藝產(chǎn)品及聲樂、舞蹈、器樂、曲藝等小型作品，對列入中央宣傳部、文化和旅游部、中國文聯(lián)等國家規(guī)劃重大工程的文藝項目給予不超過50萬元補助。
12.加強文化遺產(chǎn)保護傳承。用好“國家歷史文化名城”品牌，積極參與中蒙俄萬里茶道聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作，發(fā)揮呼和浩特市文物考古研究所作用，做好文化遺產(chǎn)保護研究和展示利用。持續(xù)推進土城子國家考古遺址公園提質(zhì)升級，加快建設大窯遺址公園，推動豐州故城遺址公園聯(lián)動白塔火車站、白塔機場協(xié)同提升，持續(xù)推進后城咀、壩頂、海生不浪等遺址保護利用。對成功掛牌的國家考古遺址公園給予500萬元補助，并出臺市縣（旗、區(qū)）聯(lián)動常態(tài)化支持政策。
13.拓展公共文化服務供給。組織文藝院團、非遺工坊等開展惠民演出進商圈、進景區(qū)、進街區(qū)活動。加快打造小劇場、城市書房等一批文化新空間，鼓勵有條件的文化場館、鴻雁書屋、青城驛站等，策劃一批小而美、品牌化的文化雅集，拓展休閑閱讀、藝術(shù)表演等功能。支持博物館策劃推出高品質(zhì)特展，積極參與創(chuàng)評全國博物館十大陳列展覽精品推介活動，并對新評定的給予不超過100萬元補助。
14.構(gòu)建城市文創(chuàng)品牌。打造“文創(chuàng)青城”品牌，充分發(fā)揮自治區(qū)旅游商品中心優(yōu)勢，支持文化文物單位與社會機構(gòu)合作，開發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)在重點商圈、景區(qū)、公共文化空間開設一批文創(chuàng)主題店，引進劇場、美食等業(yè)態(tài)，形成在全國具有吸引力的首府文創(chuàng)品牌。
（四）推進“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”深度融合
15.推動文旅與商貿(mào)融合發(fā)展。加快城市文化客廳項目建設，做優(yōu)旅游演藝功能，引入購物餐飲、商務酒店等業(yè)態(tài)，打造北疆文旅商融合發(fā)展示范項目。支持重點商圈、街區(qū)豐富展覽、音樂會、主題餐飲等業(yè)態(tài)，推出首店、首秀、首演、首展，發(fā)展“夜游、夜購、夜娛、夜食”產(chǎn)品，因地制宜布局定制消費、智能消費等新型服務。對新評定為國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）的給予100萬元補助，對新評定為國家級、自治區(qū)級旅游休閑街區(qū)的分別給予100萬、50萬元補助。
16.推動文旅與體育融合發(fā)展。培育“跟著賽事去旅行”品牌，積極申辦國內(nèi)外頂級體育賽事和大型電子競技賽事，因地制宜培育騎行、徒步、越野、攀巖等戶外運動項目，打造一批低空飛行、冰雪運動、馬術(shù)運動、精致露營等新型高端運動休閑產(chǎn)品，充分發(fā)揮賽事對住宿、餐飲、交通、零售等相關(guān)消費的帶動作用。到2027年，創(chuàng)建國家高質(zhì)量戶外運動目的地，打造國家級、自治區(qū)級青少年競技體育后備人才基地，拓展6個以上示范性體育公園。對新納入國家高質(zhì)量戶外運動目的地創(chuàng)建名錄的給予500萬元補助。
17.推動文旅與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。支持市縣（旗、區(qū)）打造“好看、好吃、好玩、好分享”的鄉(xiāng)村旅游消費體驗區(qū)，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村建設示范點，提升惱包村、老牛灣、郝家窯村等中國美麗休閑鄉(xiāng)村，支持東、西烏素圖村聯(lián)合創(chuàng)建聯(lián)合國“世界旅游最佳鄉(xiāng)村”，深化與國內(nèi)知名文化藝術(shù)機構(gòu)合作，培育雕塑藝術(shù)、文化沙龍等新型業(yè)態(tài)。對新評定為國家級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村的分別給予100萬、50萬元補助。
18.推動文旅與科技融合發(fā)展。實施數(shù)字賦能文旅場景建設工程，加大人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)在文化旅游、展覽展出、賽事演出等場景應用，支持互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)企業(yè)培育一批智慧景區(qū)、云展覽、云直播等數(shù)字化體驗產(chǎn)品，開發(fā)3D線上游覽、智慧導覽等應用。到2027年，征集打造一批智慧旅游沉浸式體驗新空間。
（五）促進文旅市場主體發(fā)展壯大
19.培育壯大市場主體。實施旅游領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和新銳企業(yè)梯隊培育計劃，發(fā)揮好市文旅投集團在項目建設運營、文藝創(chuàng)作演出、演藝會展服務等板塊引領(lǐng)作用，扶持演藝經(jīng)紀公司、影視公司等優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，向?qū)＞匦掳l(fā)展。對新入統(tǒng)的規(guī)上文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)給予20萬元補助，對新納入重點監(jiān)測的文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)給予10萬元補助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會資源鏈接優(yōu)勢，促進企業(yè)交流合作，減負紓困。
20.因地制宜精準招商。建立并動態(tài)更新市級、旗區(qū)縣級文旅推廣招商手冊和項目庫，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，強化市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合，積極招引數(shù)字文旅、游戲產(chǎn)業(yè)、影視動漫、游樂場所、主題公園等國內(nèi)外知名品牌項目，吸引“全國文化企業(yè)30強”“中國旅游集團20強”等龍頭企業(yè)來呼落地興業(yè)，并對引進投資5000萬元以上、年度投資達到總投資額30%以上的項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障土地等相關(guān)要素。
（六）推進旅游公共服務提質(zhì)升級
21.強化服務要素供給。支持本土美食企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造燒賣、羊雜、奶茶等美食品牌，引進全國知名餐飲品牌入駐。打造航空、動車、公路全覆蓋的“游客接駁服務網(wǎng)”，加快交通干線與景區(qū)連接線建設，建設沿黃旅游公路，推進“旅游型”“休閑型”高速公路服務區(qū)建設，緊跟共享汽車、異地還車等交通服務潮流，完善市域旅游交通配置。支持星級飯店、等級民宿、自駕車旅居車營地建設，對新評定為五星、四星級飯店的分別給予100萬、50萬元補助，對新評定為甲、乙、丙級旅游民宿的分別給予50萬、30萬、10萬元補助，對新評定為5C、4C、3C級自駕車旅居車營地的分別給予100萬、50萬、30萬元補助。
22.加快智慧文旅建設。促進城市大腦文旅系統(tǒng)迭代升級，不斷提升“智游青城”應用覆蓋面，通過接入、利用大語言模型，為游客提供智能咨詢、行程規(guī)劃等一站式數(shù)字文旅服務。支持全市旅游景區(qū)、文博場館等進行智慧旅游標準體系建設，完善信息化基礎設施。到2027年，實現(xiàn)全市A級旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，60%以上A級旅游景區(qū)建成智慧景區(qū)。
23.深化服務行業(yè)治理。強化旅游服務質(zhì)量管理和市場監(jiān)管，加強旅游市場信用體系建設，建立健全旅游消費投訴先行賠付機制。發(fā)展智慧監(jiān)管模式，推進旅游業(yè)數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)建設與應用，文化旅游、公安、城管、交通、市場等部門建立旅游市場秩序聯(lián)合執(zhí)法機制，推動旅游投訴處理與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互補銜接，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)治理中的積極作用。
（七）向改革要動力激活力聚合力
24.推進體制機制改革。鼓勵博物館設立從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的全資企業(yè)，支持以知識產(chǎn)權(quán)作價入股、引入外部企業(yè)進行授權(quán)經(jīng)營等方式加強與社會資本合作，增強內(nèi)生發(fā)展動力。加強文旅統(tǒng)計機制研究與創(chuàng)新，建立科學有效的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。創(chuàng)新人才管理模式，破除學歷門檻設置，引進文旅高層次人才與緊缺人才，暢通職稱評審綠色通道。優(yōu)化營業(yè)性演出審批流程，在確保安全的前提下，適當放寬大型營業(yè)性演出可售（發(fā)）票數(shù)量限制。
25.強化金融支持。加快組建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和文旅體商融合發(fā)展基金，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導金融機構(gòu)和社會資本加大文旅領(lǐng)域投入力度。圍繞文旅企業(yè)融資需求，組織專場融資服務或政金企對接活動，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文旅企業(yè)，納入呼和浩特上市企業(yè)后備庫培育服務，鼓勵符合條件的企業(yè)掛牌上市、并購重組，通過發(fā)行企業(yè)債、REITs等方式進行融資。
（八）加強宣傳推介全面引客入呼
26.打造精品旅游線路。精心打造高山草原游、古跡遺址游、文博集群游、黃河長城游、特色工業(yè)游、青城冰雪游、紅色研學游、城市綠道游8大游線，推出“一日游”“周末游”“深度游”等旅游攻略，不斷擴充夜間觀光公交線路，打造特色主題創(chuàng)意公交，并通過主流媒體推廣、旅游達人踩線等方式，立體化呈現(xiàn)線路地域特色和文化內(nèi)涵，提升精品旅游線路吸引力。
27.強化文旅宣傳推廣。深化與各級官方媒體以及文旅垂類平臺合作，制作并動態(tài)更新文旅宣傳片、宣傳冊，加強內(nèi)容輸送和推廣。推動市縣兩級部門、景區(qū)街區(qū)、文化場館等在新媒體平臺開設賬號，打造一批人氣活躍的文旅宣傳矩陣。培養(yǎng)文旅推介官隊伍，重點培育一批懂呼市、愛呼市的本地旅游達人，強化與網(wǎng)紅名人、流量主播的交流互動，舉辦“網(wǎng)紅達人之夜”。充分利用樓宇戶外大屏、公交地鐵廣告標牌等資源，實現(xiàn)文旅資源個性化投放，擴大首府文旅知名度。
28.深化區(qū)域協(xié)作共建。統(tǒng)籌市域內(nèi)景區(qū)街區(qū)、文博場館、網(wǎng)紅打卡地和酒店餐飲等優(yōu)質(zhì)資源，打造市域旅游專線，推出“暢游青城”年票，結(jié)合四季旅游推出應季文旅消費卡。加強呼包鄂烏及沿黃城市合作，加強圣水梁九龍灣、淖爾梁紅石崖、老牛灣黃河大峽谷、神泉生態(tài)旅游區(qū)跨省市縣聯(lián)動管理，創(chuàng)建呼包鄂烏旅游聯(lián)盟，打造呼包鄂烏全國知名旅游環(huán)線。
29.拓展文旅客源市場。支持各旗縣區(qū)、旅行社面向江浙滬、大灣區(qū)等重點客源市場精準宣推、定制產(chǎn)品。加快打造京津冀三小時“周末休閑度假目的地”，豐富自駕露營、康養(yǎng)研學、城市休閑等產(chǎn)品線路。探索建設首府旅游海外展示平臺，積極推動增開東南亞、日韓等境外客源市場航線，用好對外免簽入境和過境免簽政策，大力開發(fā)入境旅游市場。進一步提升旅游消費場所外語標識標牌規(guī)范化、國際化水平，推動境外旅客便利化支付。到2027年，實現(xiàn)年接待區(qū)外游客占比超35%，對入境（含港澳臺）旅游包機團隊來呼旅游，每架次超90人次，連續(xù)住宿2晚以上（3天2晚)的，給予旅行社不超過20萬元補助。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分利用北疆文化建設提升行動工作專班等現(xiàn)有機制，定期調(diào)度會商，統(tǒng)籌推進重大項目落地和資源要素保障，落實投資促進、能級提升、環(huán)境優(yōu)化、宣傳推廣等行動計劃，各旗縣區(qū)要成立相應工作機構(gòu)，確保各項目標任務落地落實。
（二）形成政策合力。開展市級層面文旅相關(guān)消費領(lǐng)域宏觀政策取向一致性評估，強化文旅、商務、體育、市場等部門政策協(xié)同，精準實施促消費舉措。鼓勵工會經(jīng)費用于文化、體育等消費。
（三）加大資源保障。加大財政投入力度，每年安排一定比例的文化旅游發(fā)展專項資金，用于項目建設、品牌創(chuàng)建、獎補發(fā)放和基金池補充等，專項資金規(guī)模隨地區(qū)生產(chǎn)總值、游客人數(shù)等要素增長同步提升。強化旅游用地保障，鼓勵轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，將文化和旅游用地納入各級國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)保障項目合理用地需求。
（四）健全人才體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，積極對接駐呼高校、職業(yè)院校，建立文旅專業(yè)人才定向培養(yǎng)機制，加強與全國各省市頭部文旅企業(yè)交流合作，建設高水平產(chǎn)教融合實訓基地，統(tǒng)籌推進文化藝術(shù)、文博行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意策劃等領(lǐng)域人才培育。
（五）強化督導推進。實施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賽馬機制，對文化旅游業(yè)相關(guān)指標實行表單管理，定期集中調(diào)度各地各有關(guān)單位核心指標完成情況，適時組織現(xiàn)場督導，及時推廣典型經(jīng)驗，形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
本《實施意見》自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日，由市文化旅游廣電局會同相關(guān)部門組織實施，對符合本政策措施并同時符合我市其他扶持政策規(guī)定的事項，在同一年度內(nèi)按照就高不重復的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。
呼和浩特市人民政府? ??
2025年7月14日? ? ??
