深入學習領會“十五五”規劃建議的指導方針和主要目標

黨的二十屆四中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新征程上召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的“十五五”規劃做了頂層設計和戰略謀劃，是我們黨的理論創新的又一個重要成果，是指導“十五五”時期我國經濟社會發展的綱領性文件。學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務。

對《建議》的形象化比喻

改革開放以來，我國的改革和發展取得舉世矚目的巨大成就。特別是新時代以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。制定中長期規劃是我們黨治國理政的重要方式。制定中長期規劃并非中國所獨有，也并不是中國首創，然而堅持接續編制和實施中長期規劃則唯有中國。這也成為我們黨在改革和發展中取得成功的重要法寶和制勝秘訣。我們經常說中國經濟是一片大海，常常將中國的發展比喻為航行在大海中的“中華號”巨輪。如果將“十五五”時期作為中國基本實現社會主義現代化“夯實基礎、全面發力”的關鍵時期和時間段，那么，我們可以說，“十五五”規劃建議就是“中華號”巨輪從2026年至2030年的“航海圖”。這是作一個形象化的比喻。

學習《建議》，我們可以看到，《建議》的框架分三個板塊：總論、分論、領導保證及結束語部分?？傉撌堑谝话鍓K，主要闡述“十四五”時期我國發展取得的重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發展面臨深刻復雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容?？傉撘卮鸷徒鉀Q的是“中華號”巨輪前進的方向性、基礎性、戰略性問題。分論是第二板塊，包括第三至第十四12個部分，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。分論要回答和解決的是“中華號”巨輪各組成部分的協調配合、順暢運轉問題。領導保證是第三板塊，包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳臺工作、推動構建人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等工作。領導保證要回答和解決的是“中華號”巨輪組織領導的堅強有力問題。

學習《建議》，我們可以發現，《建議》總論是綱中之綱、要中之要，總論闡述的都是“十五五”時期涉及的重大理論和實踐問題。如果我們對總論闡述的內容，進一步再作形象化比喻，可以說，“十四五”時期我國發展取得的重大成就，就是“中華號”巨輪繼續航行的出發點，“十四五”時期取得的重大成就為“十五五”時期繼續發展奠定了基礎?！笆逦濉睍r期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位就是承前啟后，承的是“十四五”時期為基本實現社會主義現代化的良好開局，啟的是“十六五”時期基本實現社會主義現代化奮斗目標，三個五年規劃共15年。這15年是黨的十九大謀劃的兩步走戰略安排中的第一步，即從2020年全面建成小康社會后，奮斗15年，基本實現社會主義現代化。對“十五五”時期我國發展環境作出的面臨深刻復雜變化即“十五五”時期是我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期的科學判斷，為“中華號”巨輪的航行提供了海洋氣象預報?！笆逦濉睍r期經濟社會發展的指導思想，就是“中華號”巨輪航行的導航儀，為“中華號”巨輪的前進指引航向。“十五五”時期經濟社會發展的遵循原則，就是“中華號”巨輪的航海操作規則，是“十五五”時期經濟社會發展的方法論?！笆逦濉睍r期經濟社會發展的主要目標，就是“中華號”巨輪到2030年乃至2035年要到達的航海目的地。

《建議》提出的指導方針

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和遵循原則，構成了“十五五”時期我國經濟社會發展的指導方針。這個方針是對改革開放以來，特別是對新時代以來我國經濟社會發展經驗的科學總結，是中國共產黨不斷深化對經濟社會發展規律性認識的重大成果，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為“十五五”時期我國經濟社會發展提供了行動指南。

我們要深入學習領會《建議》提出的指導方針。《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展?！督ㄗh》的指導思想，明確提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確?！钡囊?。這一指導思想內涵豐富，具有很強的戰略性、指導性和現實針對性。從使命任務看，黨的二十大明確了新時代新征程我們黨的中心任務，“十五五”時期的目標任務思路舉措，要緊緊圍繞這一中心任務展開，集中一切力量排除一切干擾，推進中國式現代化建設。從戰略取向看，“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，這就要求我們更加注重統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，更加自覺地把國家發展置于全球格局中謀劃推進，在擴大開放中拓展國際合作空間，應對外部風險，趨利避害，把握主動，確保中國式現代化行穩致遠。從發展路徑看，要以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，這“四個以”闡述了發展的主題、根本動力、根本目的、根本保障，對“十五五”時期發展具有重要導向作用。從目標指向看，要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。這就意味著加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高品質生活上取得標志性成果，確保到2035年如期基本實現社會主義現代化。

《建議》總結新時代以來黨領導經濟社會發展實踐經驗，把握當前和今后一個時期我國發展面臨的形勢和任務，提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”的原則，這就是堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。

堅持黨的領導，是“十五五”時期經濟社會發展的根本保證。習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢?！睆牡谝粋€五年計劃到第十四個五年規劃，中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，團結帶領中國人民接續奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡?！笆逦濉睍r期經濟社會發展必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。

堅持人民至上，是“十五五”時期經濟社會發展的價值取向。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！敝袊伯a黨全心全意為人民服務的根本宗旨和中國社會主義的國家性質，決定了要一切為了人民，一切依靠人民?！笆逦濉睍r期經濟社會發展必須堅持人民至上，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

堅持高質量發展，是“十五五”時期經濟社會發展的根本要求。習近平總書記指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！敝袊盐痪又械绕鲜杖雵仪傲?，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要跨越“中等收入陷阱”，高質量發展至關重要。“十五五”時期經濟社會發展必須堅持高質量發展，以新發展理念引領發展，一體推進教育科技人才發展，推動科技創新和產業創新深度融合，鞏固壯大實體經濟根基，因地制宜發展新質生產力，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟社會持續健康發展和社會全面進步。

堅持全面深化改革，是“十五五”時期經濟社會發展的根本動力。習近平總書記指出：“改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招?！薄笆逦濉睍r期國際形勢演變和發展階段轉變對我國影響更加深遠，面臨的改革任務更加復雜艱巨，必須堅持進一步全面深化改革，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平對外開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

堅持有效市場和有為政府相結合，是“十五五”時期經濟社會發展的有效手段。習近平總書記指出：“中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用?！痹谏鐣髁x條件下發展市場經濟，是中國共產黨的一個偉大創舉。中國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性?！笆逦濉睍r期經濟社會發展必須堅持有效市場和有為政府相結合，用好“看不見的手”和“看得見的手”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

堅持統籌發展和安全，是“十五五”時期經濟社會發展的內在要求。習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障?！苯y籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是中國共產黨治國理政的一個重大原則?！笆逦濉睍r期要抓住戰略機遇期，應對好各種“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”風險挑戰，必須堅持統籌發展和安全，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會的韌性，以新安全格局保障新發展格局。

《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展的指導方針，科學精準，為我們做好“十五五”時期的各項工作指明了方向。

《建議》明確的主要目標

我們要深入學習領會《建議》提出的主要目標。《建議》提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，這就是高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固，在此基礎上再奮斗5年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

從2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標，來衡量和把握“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，我們可以看到，這個主要目標是一個整體，構成了一個目標系統或目標體系。高質量發展取得顯著成效，是基礎目標。因為高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是“十五五”時期發展的主題?？萍甲粤⒆詮娝酱蠓岣?，是手段目標。因為高水平科技自立自強，為中國式現代化和高質量發展提供有效途徑和強有力手段。進一步全面深化改革取得新突破，是動力目標。因為進一步全面深化改革，為中國式現代化注入強大動力。社會文明程度明顯提升，是社會目標。因為社會文明程度是中國式現代化社會發展狀態的具體表現和集中呈現。人民生活品質不斷提高，是終極目標。因為不斷提高人民生活水平，是中國式現代化建設的最終目的。美麗中國建設取得新的重大進展，是環境目標。因為美麗中國建設是中國式現代化的突出特征。國家安全屏障更加鞏固，是保障目標。因為安全是發展的前提，國家安全是中國式現代化的重要保障，如果失去了安全保障，一切都無從談起。

《建議》確定的主要目標概括起來講就是，一是基礎目標，二是手段目標，三是動力目標，四是社會目標，五是終極目標，六是環境目標，七是保障目標。7個方面的主要目標，綜合考慮了國內外發展趨勢和我國發展條件，兼顧系統全面和突出重點，統籌積極有為和切實可行，經過努力是完全可以實現的。

《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，清晰明確，為我們做好“十五五”時期各項工作明確了著力點和主攻方向。

我們要按照黨中央的部署和要求，深入學習領會和貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神。我們相信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，全黨全國人民團結一致、奮發努力，全會審議通過的《建議》一定會實施好、落實好，《建議》所確定的主要目標一定會實現。我們一棒接著一棒跑，持續不斷、接續奮斗，鍥而不舍、久久為功，取得的發展成就一定會為基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎，“中華號”巨輪就會行穩致遠。我們破除堅冰，掃除障礙，奮力開創中國式現代化建設新局面，就一定會如期全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。光明的前景，在召喚著我們，我們滿懷信心，充滿期望。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院院長、中國中共黨史學會會長）

（來源：《新湘評論》2025年第22期）