中央第二生態環境保護督察組向內蒙古自治區反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《生態環境保護督察工作條例》，中央第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對內蒙古自治區進行了第三輪生態環境保護督察，統籌開展流域督察和省域督察。2025年7月29日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第7次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2025年9月11日向內蒙古自治區黨委、政府進行反饋。督察組組長姚增科通報督察報告，自治區黨委書記孫紹騁作表態發言，自治區黨委常委、自治區人民政府常務副主席黃志強主持會議。督察組副組長翟青，督察組有關人員，自治區黨委、政府有關領導、有關部門和各盟市黨政主要負責同志參加會議。

督察認為，內蒙古自治區認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，準確把握筑牢我國北方重要生態安全屏障戰略定位，高度重視生態文明建設和生態環境保護，工作推進力度大，取得新的明顯成效。

內蒙古自治區堅持以習近平生態文明思想為根本遵循。呼倫湖生態環境質量總體穩定，烏梁素海水質相對穩定，岱海水面萎縮形勢得到遏制，察汗淖爾生態系統逐漸恢復，圖牧吉國家級自然保護區生物多樣性得到保護，開展建筑垃圾違法傾倒和毀林毀草問題專項整治。出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃，組織開展黃河流域生態環境保護專項督查?？钙鹬挝覈狈街匾鷳B安全屏障重要責任。全力推進“三北”工程三大標志性戰役。開展大規模國土綠化行動，“十四五”期間累計造林2488萬畝、種草8536萬畝。開展超載過牧治理行動，17個試點旗縣草畜平衡指數從23.9%降至10%以下。推動新能源全產業鏈發展，新能源裝機超1.4億千瓦。持續深入打好污染防治攻堅戰。累計完成火電機組超低排放改造1.1億千瓦，實施清潔取暖改造64萬戶，2024年全區優良天數比例90.7%、PM2.5平均濃度23.2微克/立方米。黃河干流內蒙古段水質連續5年保持在Ⅱ類。實施歷史遺留廢棄礦山生態修復三年行動，累計完成生態修復治理97.9平方公里。

內蒙古自治區高度重視此次督察工作，把配合做好督察作為重要政治任務，邊督邊改、立行立改，推動群眾舉報問題切實整改。截至2025年8月底，督察組交辦的1606件群眾舉報問題已辦結或階段辦結1541件。

督察指出，內蒙古自治區生態環境保護雖然取得新的明顯成效，但對標習近平總書記重要指示批示精神，對照筑牢我國北方重要生態安全屏障的戰略定位要求，一些方面工作仍存在短板，不少突出生態環境問題亟待解決。

一是踐行習近平生態文明思想有差距。一些地方和部門生態優先、綠色發展理念樹得不牢，貫徹新發展理念不夠深入，全方位落實“四水四定”要求態度不堅決，對傳統發展模式存在路徑依賴，資源開發、經濟發展仍然存在破壞生態的問題，統籌推進高質量發展和高水平保護的內生動力不足。草原保護等重點工作落實不到位。通遼市等對草原、森林保護重視不夠，草原林地被侵占問題多發。黑土地保護責任缺失，個別地方未落實占補平衡要求?！耙缓珊！钡戎攸c湖泊水生態保護治理成效還不穩固。推進綠色發展工作不夠堅決，一些地方未落實產能置換要求，違規新增焦化產能、開工建設電解鋁項目；烏海市仍有焦化產能干熄焦和超低排放改造任務，未按時完成。歷史文化遺產保護不力，戰國秦長城、秦直道遺址保護范圍被侵占。違法捕獵販賣鳥類問題時有發生。

二是北方生態安全屏障構筑尚不牢固。“三北”工程管護存在不足，部分禁牧區長期存在違規放牧、破壞植被問題。超載過牧監管寬松軟，執行草畜平衡和禁牧休牧草原政策不嚴格，一些生態敏感區偷牧、夜牧現象頻發。水土流失防治有欠缺，“十大孔兌”未完成治理，流域內生態破壞問題時有發生。個別地方存在出具虛假驗收報告，違規采伐公益林問題，存在水土流失風險。礦山開發破壞生態問題突出，一些礦山違規作業破壞生態，有的礦山修復治理不到位，揚塵污染問題突出。生物多樣性保護力度不夠，部分自然保護區內存在侵占和破壞生態環境問題。

三是黃河流域“幾字彎”生態環境保護問題多發。落實水資源剛性約束不到位，多個專項規劃未完成水資源論證，一些建設項目未完成水資源論證就違規上馬。違規取水用水問題禁而不止，一些地方水資源超載治理不到位，地下水資源保護有較大差距，全區地下水開采量超出規劃控制要求。水資源節約集約利用不足，鄂爾多斯等市大量疏干水和再生水未按要求利用。河道岸線破壞問題頻發，一些企業在河道管理范圍違法采礦破壞河道。水環境基礎設施短板明顯，有的污水處理廠擴建工程進展緩慢，生活污水長期溢流；一些地方管網雨污混接，一直未有效治理。工業園區環境基礎設施建設滯后，一些工業園區存在廢水超標排放問題。

四是固體廢物等一些領域生態環境問題突出。工業固廢隨意堆放傾倒，一些企業將脫硫石膏、粉煤灰等工業固廢隨意傾倒和掩埋，個別企業存在違法堆存危險廢物、違規堆存生活污泥等問題。建筑垃圾治理明顯缺位，有的地方未按要求制定建筑垃圾污染防治規劃，建筑垃圾隨意傾倒現象普遍，問題突出。重點地區大氣污染治理仍有差距，一些工業園區違法排放問題突出。農業農村環境治理存在短板，多地存在隨意傾倒生活垃圾等問題。

督察要求，內蒙古自治區要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，努力把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固，奮力譜寫中國式現代化建設內蒙古篇章。要嚴格落實“四水四定”要求；高質量推進“三北”工程攻堅戰等重點任務；拓展深化“一湖兩?！北Ｗo治理；加快補齊生態環境基礎設施短板，加強固廢污染防治。要切實解決好人民群眾反映的突出生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，內蒙古自治區黨委、政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交內蒙古自治區黨委、政府處理。