水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見

水保〔2023〕359號(hào)

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，推進(jìn)實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)管效能，促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，按照依法依規(guī)、穩(wěn)慎適度、強(qiáng)化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作涉及的相關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱水土保持相關(guān)單位）實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

二、水土保持信用評(píng)價(jià)內(nèi)涵和范圍

（一）信用評(píng)價(jià)內(nèi)涵。本意見所指水土保持信用評(píng)價(jià)，是水利部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水土保持信用信息，按照規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法和程序，對(duì)水土保持相關(guān)單位的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)并向社會(huì)公開，供水土保持監(jiān)督管理運(yùn)用、相關(guān)部門參考使用及公眾監(jiān)督。

（二）信用評(píng)價(jià)范圍。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的特點(diǎn)，實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的水土保持相關(guān)單位主要包括以下三類：一是依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案并組織實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)單位；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務(wù)單位，包括從事或承擔(dān)水土保持方案報(bào)告和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和技術(shù)評(píng)審等工作的單位。

三、水土保持信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)

（三）信用評(píng)價(jià)信息來(lái)源。水土保持信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于水土保持信用信息開展。水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況，并以法律文書、行政決定文書以及其他權(quán)威準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持行政監(jiān)管產(chǎn)生的約談、通報(bào)、責(zé)令整改等責(zé)任追究信息，行政處罰信息及相關(guān)執(zhí)法記錄等。

（四）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水利部制定全國(guó)水土保持信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位管理要求和水土保持信用信息類別，分別明確具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法（詳見附件），并根據(jù)實(shí)施情況建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（五）信用評(píng)價(jià)等級(jí)。水土保持信用評(píng)價(jià)實(shí)行計(jì)分制，以100分為基準(zhǔn)分，根據(jù)水土保持信用信息記載的履行水土保持法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的義務(wù)或責(zé)任的情況，按照水土保持信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分方法進(jìn)行計(jì)分。信用評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)得分情況確定，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持信用優(yōu)秀單位）、“B”（水土保持信用良好單位）、“C”（水土保持信用一般單位）、“D”（水土保持信用較差單位）四個(gè)等級(jí)。各信用評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的綜合得分分別為：

A級(jí)：得分在90分（含）以上；

B級(jí)：得分在80分（含）至90分（不含）之間；

C級(jí)：得分在60分（含）至80分（不含）之間；

D級(jí)：得分在60分（不含）以下。

四、水土保持信用評(píng)價(jià)程序

（六）信用評(píng)價(jià)組織。水利部統(tǒng)一組織開展水土保持信用評(píng)價(jià)，每年集中開展一次。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)重點(diǎn)反映水土保持相關(guān)單位上一年度（1月1日至12月31日）的水土保持信用狀況。嚴(yán)格“A”級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三年內(nèi)存在嚴(yán)重水土流失或生態(tài)破壞行為的，或者前兩年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)均為“C”級(jí)或者某一年度水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“D”級(jí)的，當(dāng)年水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)不得評(píng)定為“A”級(jí)。

（七）信用評(píng)價(jià)流程。水土保持信用評(píng)價(jià)工作主要包括信息歸集、初評(píng)、公示、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)。初評(píng)工作完成后，水利部對(duì)水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的水土保持相關(guān)單位，可在公示期內(nèi)以書面形式提出核實(shí)申請(qǐng)，說(shuō)明理由并提供相關(guān)材料和證據(jù)。公示期結(jié)束后，水利部通過水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及水土保持信用信息平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

（八）信用信息修復(fù)。水土保持相關(guān)單位已履行行政監(jiān)管、行政處罰等明確的責(zé)任和義務(wù)、基本消除水土流失不良影響滿六個(gè)月后，且其間未再次出現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為的，可向作出相應(yīng)行政監(jiān)管、行政處罰決定的機(jī)關(guān)提出信用信息修復(fù)申請(qǐng)，并提交相關(guān)佐證資料。按照“誰(shuí)作出、誰(shuí)修復(fù)”的原則，由作出行政監(jiān)管或行政處罰決定的機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)并公示無(wú)異議后，可修復(fù)相應(yīng)的水土保持信用信息。

五、水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

（九）開展分類分級(jí)監(jiān)管。水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“A”的相關(guān)單位，實(shí)施“綠色通道”等水土保持方案審批便利服務(wù)措施，減少水土保持監(jiān)督檢查和驗(yàn)收核查頻次。對(duì)水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“C”和“D”的相關(guān)單位，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查頻次，加大日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)水土保持方案現(xiàn)場(chǎng)審查及水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等成果抽查。對(duì)水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“D”的相關(guān)單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，取消“容缺受理”、告知承諾等便利服務(wù)措施。對(duì)同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的水土保持相關(guān)單位信用評(píng)價(jià)等級(jí)不同的，按最低信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施監(jiān)管措施。

（十）依法依規(guī)實(shí)施激勵(lì)和懲戒。水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施守信激勵(lì)并依法依規(guī)開展失信懲戒。對(duì)水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“A”的相關(guān)單位，在國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建、水土保持有關(guān)評(píng)比表彰、水土保持領(lǐng)域招標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易，以及水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策享受時(shí)，同等條件下優(yōu)先選擇或考慮。對(duì)水土保持信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“D”的相關(guān)單位，依法依規(guī)限制參加水土保持領(lǐng)域政府采購(gòu)，依法依規(guī)限制享受水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策，不得參加國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，取消水土保持有關(guān)評(píng)比表彰資格。

（十一）強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。水利部定期將水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)水土保持信用評(píng)價(jià)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)公共信用綜合評(píng)價(jià)的融合應(yīng)用。在開展分類分級(jí)監(jiān)管、實(shí)施激勵(lì)和懲戒中參考使用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。有關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在開展水土保持行業(yè)自律工作中要積極運(yùn)用水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門在行業(yè)水土保持工作指導(dǎo)中應(yīng)用水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

六、水土保持信用評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)水土保持信用評(píng)價(jià)是加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管的重要抓手，是推動(dòng)相關(guān)單位依法履行水土保持責(zé)任的重要手段，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加快建立健全與信用評(píng)價(jià)相適應(yīng)的監(jiān)管措施。各省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合區(qū)域水土保持管理特點(diǎn)和工作需要，依據(jù)本意見制定具體辦法、工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，向社會(huì)公開后在本轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，并報(bào)送水利部備案。已經(jīng)實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的省份，應(yīng)當(dāng)做好與全國(guó)水土保持信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

（十三）強(qiáng)化信息管理。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心要進(jìn)一步完善全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺(tái)，做好水土保持信用信息的采集、歸集和共享，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)的有效對(duì)接。地方各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)要按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，完整準(zhǔn)確及時(shí)錄入全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同，確保能及時(shí)獲取并錄入相關(guān)部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息。要切實(shí)強(qiáng)化水土保持信用信息安全管理，嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)保護(hù)水土保持相關(guān)單位權(quán)益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（十四）做好宣傳解讀。地方各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細(xì)致做好政策宣傳解讀工作，使水土保持相關(guān)單位充分理解并積極配合做好水土保持信用評(píng)價(jià)工作。樹立先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠(chéng)信典型、誠(chéng)信案例，積極營(yíng)造推進(jìn)水土保持信用評(píng)價(jià)的良好社會(huì)氛圍。

水利部??????

2023年12月21日